中国虽有二十三省之ใ大，惜各督抚均存畛域之心，水陆兵官互不相顾ุ，地虽大而势分，不若美与德之ใ制度。盖美、德两国，皆有数十小国归其统属，政治虽有不同，而水师大小兵舰俱归一统领管辖，所有将官兵士亦归其黜陟，升降调度随时奏极，各属国不得掣肘。地虽分而势合，各国之ใ水师亦皆如是。
英国以水师称雄海上，故船坞最多，美、法、德亦不少，意大利招英商承办官船坞若干年后，买归意国。各国近复讲求快船，岁有所增，且将战船停置一处，只留数人看守，或预存造备战船材料é，一遇战事，配合应用，欲省平日养兵诸费，法甚善也。又与邮船公司议定，嗣后公司所造轮船，须ี半仿兵船式，俾有事时借为ฦ攻战之ใ用，平日仍航海ร装载货客。闻有快船廿五艘，每点钟可行海里廿二诺。
侍郎与会计官同司出纳，因而另分两司，专理各处船坞事宜。第一司内
查战利法院，又名司海法院，日本已经仿设，颁有一定章程，名为捉拿敌人船货衙门。我中ณ国尤宜聘精于泰西律例、万国公法者，及早商办，如不能ม自强、不设海军、不制铁甲，虽有名目，似难施行，徒有瞠目视之而已๐。
货物保险非独寻常之时，即遇战事、资劫凡意外之灾，皆可以保，惟价分数等。在兵祸中保险，其价最昂，较寻常须ี加数倍。其盗劫等事次之ใ，然亦与寻常保险不同，缘此等事非意料所可及也。惟保险之法一行，每有奸商，故将货物之价多报，以冀物失、船沉得以安稳获利。此等天良丧ç尽之ใ徒，虽国家严禁，不啻三令五申，而利之所在，人必趋之，仍多尝试。亦有将房屋托保，故付祝融者，公司中遇此等之人，别ี无善法防范，惟有付之一叹而已。
《水险章程》：
夫所谓“通”者，“往来”之ใ谓也。若止有来而无往，则彼通而我塞矣。
通商惠工之学具有渊源。太史公传货殖于国史，洵有见也。
盖既立商部，必定有商务通例颁行天下保护商人，使商务日新า月盛，而后银行可开，钞票可设，上下通用，自然大获利益。且同一钞票中国用之而多弊，泰西用之而无弊者，无他，信不信之分耳。民情不信，虽君上之ใ威无济于事，民情信之，虽商贾之ใ票亦可通行。中ณ国前行之钞ๆ，立法未尝不善，其后吏胥因缘为奸，卒不取信于民者，无商部ຖ以统率之也。故欲用钞票，须先设银行，欲设银行，须先立商部。泰西国帑皆存诸银行以为ฦ根抵，而出钞票以为凭帮，其利皆归诸国。
盖中国公司集股时，官则代为招徕，股敬时，官则置之不理，是以视为ฦ畏途，无敢再与股份者。查泰西国定例，倘国家欲举一大事而力有未逮，则ท听民间纠集股份，国家让以利益，且为保利若干，亏则官为赔补，多则官取赢余，故虽数百万金咄嗟可办。中国能设商部，当仿此法奏明，国家保定官利每年由官给发，别ี人人倚信而集股自易矣。
又闻征纳税项之要有五：一、征纳税款须在国家总理，税务之人不能任人征约勒索；二、征纳须有定章，如轻重贵贱及收纳之ใ法；三、办理宜公正，凡所收之税款，皆宜作为众人有益之用，不可有私饱侵蚀之弊；四、征收宜均平，不可稍令偏多偏少，使贫者输重税，富者输轻税；五、征收税款不可见利忘义，如国内一切奸恶有害世道人心之事，国家非独不禁且又从而利之，征其捐税，是即见利忘义แ也。要之势不可禁，乃从而征其税，犹可言也，如鸦片是也；可禁而不禁从而征其税，乃见利忘义，如闱姓博赌，西国榷酒酤是也。
是处家产租之ใ税定为ฦ每年二百圆美银征纳百分之二；若每年得租利有四百圆美银则征纳百分之三，若每年得租利六百圆则征纳百分之四，若每年得利八百圆则征纳百分之四分半，得利一千二百圆则ท征纳百分之五，如是加增至一万二千圆则征纳百分之十，自此以上，其征纳之比例加增渐迟。至如辛俸之税得产利之半耳。
苟取旧章后更定之，酌一进出皆税之则，坚持定论，彼必无词。况我国免税备物大半为ฦ日本税则所不免，何西人于日本则甘于输？
同为一色之货，竟估二种之介，于是华商怏怏而控之关道，关道皇皇而问之税司，税司茫茫而委之扞手，率从初议使纳重税，关道瞠视之无如何也。于是，转贿嘱洋商为护符，而华商之ใ货皆洋商之货矣。华商贿托洋商，则货本较重，不增价则本亏，价增而华商之货日滞，洋商之货畅ม销矣。
冯氏曰：“今冗员不冗于小冗于大，不冗于闲冗于要，不冗于一、二冗于什百。”请得而备言之：一漕督以下各官。夫南漕仅三百余万石耳，曩年行漕运之时，所有漕米经过之地，有郡县，有营汎，有河员，皆可为ฦ助，何需乎多人？漕督以少司马领行台开府，握兵符，控制ๆ七行省，岂不巍ณ然大官哉！夷考其职，不知何所为也。漕督所辖卫弁三百，标兵三千，暖衣饱食，安生无事，矧其大者复有旗丁一项ำ，而自靡费国帑，需索漕船之外，无余事矣。漕标除盐城、海州东海二营应酌留镇标外，余皆可裁，岁省廉俸、兵饷、工食约银数十万两。
一河务。两ä河岁修五百万，实用不过十之ใ一、二耳，余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之ใ。河督之ใ驯谨者，常以十之三办工，贪冒者递减其实，非抢险不使一钱。
又谓“用人之ใ道，所关甚大，举大吏不徒论其操守，更当考其经；不徒贵乎意见之不绚，尤当求其执持之ใ无偏。且封疆重任有统兵守土之权，若高言淡漠，必致武备不修；有察吏安民之责，倘激扬失当，必致人心不服。
更有风厉之官不近人情，循良之ใ吏反滋弊窦。凡此数等皆以才名而多于地方有误，倘保举者仅以“才能”二字塞责，鲜有不贻害者。臣请嗣后凡保举各官，必令注明所长，不必讳其所短，验过成效，确有实迹以备简用，必求人地相宜，方有裨่益也。既尽力任事，则非徒承办目下各项ำ案件，遂为称职，当思培植地方แ元气作何未雨绸缪，整饰通省属员作何宽严å并济，务期上有益于国计，下有利于民生。凡用人理财，经画久远，化导积习、惩创愚玩，稍为朝廷分劳宣力，方不愧于此心。且身为封疆大吏，必有经文纬武之才，博古通今之识，庶能不动声色，措置咸宜。”
王爵堂星使云：法国政治以大统小，以内控外，体制与中夏略同。州郡邑乡分设专官，以理民事，而其权操之于上，咸遵一律，罔或违异。每一干端则设一官，若中国之州县，凡膺是职者，必考受律例师，凡民间琐案，悉由其剖断。苟有稍涉แ疑似，未臻公允者，则代为申详，上宪据法研鞫，俾成信谳。各乡镇则另设甘门一员，如中ณ国巡检之类。凡其所设各署，俱有专职，从不兼摄数事。大抵理地方民情者，统称刑讼衙门，而官有崇卑。