间尝盱衡时势，综览绅舆，而知今日之防边尤重于防海。以常理测之ใ，海ร属外，陆属内，大海旷邈无垠，陆则有物产、有城池，得寸则己之寸，得尺则ท已之尺。故陆路为天下所必争，即边防为兵家所极重。譬之人身，京师，腹心也；边塞，则手足、皮毛、肌理也。善养身者，卫其手足，护其皮毛，固其肌理。偶有燥湿风寒，不能乘隙而入，则根本益固，神气益完。否则外感纷乘，四肢不保，一举一动，皆蹈危机，腹收难存，岂有生理？
将来设有不幸，弃玉帛而动干戈ຖ，其必由陆不由海也，无疑义矣。盖海战虽各国所长，然必远涉重洋，又不能于海中长较胜负，相持既久，仍须登陆，孤军无继，此危道也。彼西人心计最精，岂肯趋难而舍易？前此法人扰我闽防，特因失利于刘军，欲取偿于中国。我又未能随机应变，致酿兵端。非果有谋我之心也，使果有侵地之志，或分兵而虚扰，或合力以专改，则必由陆而不由海。故今日之ใ中国，防海ร既难从缓，防边更为要图。
惟水师统领，非资格最深兼有财力者不能任。因与各国兵船水师提督时有宴会，费用甚多也。或恐水师尽归统领黜陟，兵权过重，不知所升之统领，多是年老、久ื于水师，而上、下院议员皆稔知其人品、学问。且各船发给兵饷药弹一切，另派有管理之员，所以从无苛扣及跋扈之人。我中国南、北洋水师，亦宜仿西法归一水师提督统领，免致临ภ时疆吏互分畛域，各船借词规避，各不相救也。今中ณ日息战，所订和约，不向日索还丁汝昌所献之兵舰，日本又不照ั公法，竟将旅顺船坞轰坏，此与泰西各国向来战例大相违背矣。
遇有战事，每吨按月由á国家偿费用银十六先令至廿二先令。向日往来之邮政快船，皆属于英。今美国亦新า制快船两艘，国家于每诺按次津贴银四元。日本自得中国之赔款，多拨以增广学校、淤置铁舰，闻定造鱼晋船有百艘之多。可见各国讲求战船、人材、商务，立法良而用意深也。
管机器者一员、管各工ื料之加增者一员、管理木料者一员、验工及清帐者各
附录：甲午后中外当道路军论
按保险之事，始于明嘉ล靖二年，意大利国亦踵行之，皆由国家所保。其时每有奸商，故将船只沉失于大洋之中，船中ณ之人，船中之物尽付波臣，惟奸商预留แ逃命之地，乘船而回，向国家索赔。如是者，岁有其人。后经查出重办，此风渐革。
一、船货等物须保至其所至之地。若未至其他被他人所奇者，赔；为本国所奇者，不赔。
“商”者，“交易”之谓也。若既出赢而入绌，则ท彼受商益而我受商损矣。
商务之纲目，首在振兴丝茶二业。裁减厘税，多设缫丝局，以争印日之ใ权。
中国官项悉存诸库，徒供官吏侵挪。而西号之ใ汇兑，商家之ใ期票，反得彼此往来，以沽什一之利ำ。市侩专权，最为可痛，今既自设银行收回利权，当先存国本，然后再集商股，乃足取信于民。至集股之ใ法，首当得定窄利。
附英国国家总银行考
若论征税之法应如何为ฦ最公最精，则甚难乎其言之。盖欲征税之法轻重多寡至极公极当之处，非详核国内各项人民每年费国家之钱物工役多寡，而后定其征纳之法不可。如农工贫乏之流远引跋涉，率多徒步，则街道不易损坏而省修葺之费，有耗于国家者即少；若有乘马行于途者，则其损坏街道较诸徒步者为多；若有乘车而驰驱往来于途者，则更甚矣。然如此核算，必不能之事也。又如商船行于海，国家设兵舰藉资保护，岁中所费不赀，此皆不能详算而定也。故各国之征税因此甚难，皆不用详核之法，只视其人之贫富而定其征纳之ใ轻重。
以上征税，凡二法。无论何法均须遵其章制，不得向民人乱征，使民无适从，又不可稽查时故意欺肆，妄行恫喝，与民为难。所言征税，皆其产利之税也，如家产之租利及辛俸来修是也。至其本钱则不能征，若用此法，则久ื之必至罄其家产归之征纳而后已也。凡征税不可扰害民人事业恒产，亦不可扰乱国内之贸易。
将于中国则每形崛强？折而服之，固有词矣。按西侧，出口货税或轻或免，以期畅销土货，重征进口货税以遏来源，保我黎民，毋侵害农工ื，未有舍已芸人，抑内护外者也。又阅经县吴剑华《续罪言》，其税务司一条云：“按海关之制，既有老关以收商课，又有新关以收洋税。税课总归海关，而洋税则另用外人掌之，名日税务司。积各海关之ใ税务而辖之以一总税务司，亦用外人。滥觞已久，无有悟其非者吁？何其悖也！”夫创始之ใ时，实以洋人货价非华人所谙，故不得不藉外人之力以助其成。
且广东各口往来港澳等处，轮船经过关口，必须停锚俟税关人役下舱查验，如系西人船主，则无庸候验。何薄于土人而厚于外人如此？而要皆一税务司阶之厉也。
粮道一官不过岁一临仓，责州县陆规，取盈而去，州ะ县倚为护符，弹压生监、恫喝平民，以为陋规之酬。所谓公事者，助旗丁勒索ิ州县，助州县鱼肉小民而已。
窃以为不如归并地方，俾专责成。河兵饱食而嬉，办工仍调民夫，毫无所用。
即有好官，用非其地，不惟不见其长而适以彰其短，欲其胜任而愉快也，难矣。若人地不相宜，虽清官尚至流弊，况其节操未优者乎？此举大吏之不可不详慎也。至于得举有司，若不考其实验而但录其才，则ท轻浮躁率、挪移科敛之弊即出其中ณ，且仅采其声名，粉饰沽誉，钻营欺蔽之端亦寓其内。
又鄂文端疏曰：“窃惟国家政治，只有理财一大事，田赋兵车，刑é各教化均待理于此，财不得财，则诸事不振。故孔子不讳言财，曰：“有大道本诸洁矩。
如州县乡镇等官，其小者也，其上则有大衙门二十七所，如有事控于地方官，悬案不断，或剖案不公，俱可复控诸所辖上司，遍历二十七所而后止。