单
位的所有军官都因敌人夜袭而阵亡了，于是戴尔下上临ภ时充任指挥官，他带领部属击败敌
人，并使同志们化险为夷。戴尔自己也马上获得了晋升。
如果是在太平时期，戴尔必定无法获得这样的晋升机会，因为他太过主ว动了。只有在正
规的阶级年资制度混乱时，或是层级组织被破坏而暂时脱序时，戴尔这样自动自发的人才
能ม获得晋升。——彼德原理依然管用吗？
此时读者或许觉得困惑，怀疑我是自相矛盾，因为彼德原理不是主张能胜任的员工ื便有
资格获得晋升吗？其实这并不矛盾！
诚如我在第三章提过的，位员工ื的胜任与否并非由á你我这种公正的客观者来判ศ断，而
是由员工的雇主ว现今状况更可能是其他高阶的同事作决定，在这些领导人眼中，员工ื具
有领导潜能ม便意味不服从，而不服从就等于不胜任了。
总之，优秀的部属不会成为优秀的领ๆ导人。可以确定的是，优秀的部属也许可以赢得多
次晋歼，但不能冈而使他成为ฦ领导人。现今大部ຖ份的层级组织都被规章传统以及法律紧
紧地束缚住，以致于即使在高阶层的员工也不必真正领导员工意指不必旨ຈ示工作方针ฤ和设
定工作进度，他们只不过是遵循前例按照ั规定行事以及走在群众前头而已๐。这类员工的
领导方式，充其量不过像是船头领航的木雕人像而已。
在这种环境中，我们可以很容易了解到，个真正领ๆ导人的出现是会引起别人恐惧和憎
恶的。这种恐惧心理称为ฦ“优势者的恐惧”rbຘ，或者专门的层级组织学
家会更精确地你之ใ为ฦ“优势者的恐惧情结r0่b——亦指优势旮
害怕部ຖ属占上风的恐惧心理。
人类历史充斥着各种错误，但或许能ม从错误中
找出些隐涵的真理。
·第·贝卡利亚
在前面几章，我们已知彼德原理如何在某些简单的层级组织如学校工ื厂修车厂
等中ณ运作，现在让我们检视比较复杂的政治和政府层级组织。
在我的场演讲中，名拉丁美洲学生撒尔·依诺森问道：“彼德教授！我恐怕所有研
习课程都不能解答我心中ณ的疑ທ惑。我怀疑这个世界ศ是由你们美国人所说的‘聪明人’统治
着，还是由真正的笨蛋们所统治着？”依诺森的问题扼要表达了许多人心中的感受，然而社
会科学却无法提供致的解答。
直到目前为止，没有任何政治理论学家能圆满地分析政府的活动内容，或是精确地预ไ测
出政治的未来前景。例如，马克思主义แ论者和资本主义论者样犯了分析错误的毛病，根据
我的比较层级组织学，我发现资本主ว义社会主ว义和共产主义แ的制ๆ度中ณ，同样都充斥着冗员
和不胜任的人。尽管我的研究目前尚未完整，但我们将提出下列暂时性的研究报告，假使以
后研究基金充裕，我会做更完整的比较层级组织研究。再之后，找打算研究更具普遍性的层
级组织学。
暂时性的研究报告
在每次经济或政治危机中，有件事足确定的：许多饱学的专家将会汗出许多不同的矫
治药方แ。
当预算失衡时甲â专家说：“提高税率吧！”乙专家则说：“降低税率吧！”
当国外投资人对美元失去信心时，丙专家主ว张紧缩货币政策，丁专家则提倡通货膨胀。
当街头出现暴动时，戊ຘ专家提议资助穷人，己专家则要求奖助富人。
当某外国势力威肋到本同时，庚专家说，“起来对抗吧！”辛专家则ท说：“还是妥协
吧！”
为何如此混乱？
许多专家实际上已到เ达他们的个胜任阶层他们的建议个是毫无意义แ就是与事实无
关。
二其中有些专家的理论或许不错，但无法使这些理论付诸实行。
三任何事件发生时，不论是正确或个ฐ正确的建议，都无法有效地施行，因为政府组
织是个广泛而外环相扣的层级组织，而各组织中都充满了不胜任者。
现在让我们来讨论政府的两大分支机关制ๆ定法律的立法机关，以及经山公务员执行
法律的行政机关。
立法机关
大多数现代的立法委员即使不民主ว国家也包在内都是由á普选产生。有些人或许认
为ฦ，选民必然基于自己利益而选出最能ม干的政治家代表他们出席冈会，然而，这是时代议政
治过度简化的理论，就实际过程而言，票选是颇为复杂的。
现今的政治是由á政党制度所控制，有些国家只有个ฐ官方的执政党，有些国家有两ä党，
有些则ท有数个政党。政党通常是由群志同道令的人为ฦ促成共同利益而组成的团体，但是这
种看法已不再正确，因为ฦ目前政党的功能完全在于游说bbຘ。有多少特殊利益，