这类赋税，在达到เ一定高度时所造成的祸害，等于土壤贫瘠和天时险恶所造成的祸ຖ害。但最普遍征收这类赋税的地方，却是最富裕和最勤勉的国家。其他国家，都经不起这么大的乱政。只有最强健的身体，才能在不卫生的饮食下生存并处在健康状态，所以，只有各种产业都具有最大固有优点和后来获得优点的国家，才能在这类赋税下存在而繁荣。在欧洲，这一类赋税最多的国家，要算荷兰，而荷兰所以继续繁荣，并不是由于有了这一类赋税，象不合理的想象那样，而是由于荷兰有了特殊情况，使得这种赋税不能阻止其继续繁荣。
这类赋税，在达到เ一定高度时所造成的祸ຖ害，等于土壤贫瘠和天时险恶所造成的祸害。但最普遍征收这类赋税的地方แ，却是最富裕ษ和最勤勉的国家。其他国家，都经不起这么大的乱ກ政。只有最强健的身体，才能在不卫生的饮食下生存并处在健康状态，所以，只有各种产业都具有最大固有优点和后来获得优点的国家，才能在这类赋税下存在而繁荣。在欧洲，这一类赋税最多的国家，要算荷兰，而荷兰所以继续繁荣，并不是由á于有了这一类赋税，象不合理的想象那ว样，而是由于荷兰有了特殊情况，使得这种赋税不能ม阻止其继续繁荣。
农民的私役如此，公役又复同样横暴。公路的建筑修补这种劳役，我相信，各处尚未废除，但横暴的程度不等，不过是一个ฐ例子罢了。在王军或王官过境时，当地农民，又有车马粮食的义แ务，那虽有代价，但代价定于食物征官。我相信，在欧洲各君主ว国中，只英国一国，完全消เ除了食物征的压迫。在法国和德国，那都未曾消除。
农民的私役如此，公役又复同样横暴。公路的建筑修补这种劳役，我相信，各处尚未废除，但横暴的程度不等，不过是一个ฐ例子罢了。在王军或王官过境时，当地农民，又有车马粮食的义务，那虽有代价，但代价定于食物征官。我相信，在欧洲各君主国中，只英国一国，完全消除了食物征的压迫。在法国和德国，那都未曾消除。
行这样的小额纸币，如果得到准许而且普遍实施，即无异奖励许多普通人去开银行，并使他们有力量成为银行家。普通人所出的五镑甚至一镑的期票，大家会拒绝不用；但他出的六便士期票，大家却不会拒绝。这些乞丐般的银行家，当然很容易破产，结果，对于接受他们钞ๆ票的穷人，可能引起很大的困难，甚至极大的灾难。
行这样的小额纸币，如果得到准许而且普遍实施，即无异奖励许多普通人去开银行，并使他们有力量成为ฦ银行家。普通人所出的五镑甚至一镑的期票，大家会拒绝不用；但他出的六便士期票，大家却不会拒绝。这些乞丐般的银行家，当然很容易破产，结果，对于接受他们钞票的穷人，可能引起很大的困难，甚至极大的灾难。
捕鱼一日能得多少，虽难于确定，然若就一年或数年说，则在一定地方情况下，我们认为，人类捕鱼努力的一般功效，是相当确定的，而实际情况，也是如此。可是，由于这功效取决于一国财富及勤劳状态的少，取决于地理位置的多，所以，两ä个国家纵使改良进步的程度非常不同，在渔业上人类勤劳的功效，却可能相同；纵使改良进步的程度相同，这功效却可能大不相同。捕鱼的功效与改良状态的关系，很不确定。这种不确定，也是我在这里所要讨论的。
捕鱼一日能ม得多少，虽难于确定，然若就一年或数年说，则ท在一定地方情况下，我们认为，人类捕鱼努力的一般功效，是相当确定的，而实际情况，也是如此。可是，由于这功效取决于一国财富及勤劳状态的少，取决于地理位置的多，所以，两个国家纵使改良进步的程度非常不同，在渔业上人类勤劳的功效，却可能相同；纵使改良进步的程度相同，这功效却可能大不相同。捕鱼的功效与改良状态的关系，很不确定。这种不确定，也是我在这里所要讨论的。
西莫兰及什罗普郡的煤炭价格，对纽卡斯尔的煤炭价格，没有多大影响，而利ำ奥诺尔的煤ศ炭价格，对纽卡斯尔的煤炭价格，则毫无影响。这些煤矿产物，绝不会互相竞争。但距离很远的金属矿产物，却往往有生相互竞争的可能ม，而事实上，也常如此。因此，世界产金属最多的地方แ，普通金属价格，尤其是贵金属价格，必然或多或少地影响世界ศ各地矿山的金属价格。日本铜的价格，必对欧洲铜矿上铜的价格生影响。秘鲁银的价格，换言之，秘鲁银在当地所能购买的劳动量或货物量，不但对欧洲银矿上银的价格有影响，而且对中国银矿上银的价格，也有影响。秘鲁银矿现以后，大部分欧洲银矿归于废弃。银价降得那么低，以致那ว些银矿产物，不能偿还开采费用，或者说，除偿还开采时所消เ费的衣食住及其他必需品外，不能一些利润。波托西银矿现后，古巴及圣多明各的矿山，乃至秘鲁的旧ງ矿山，也有这种情况。
西莫兰及什罗普郡的煤炭价格，对纽卡斯尔的煤炭价格，没有多大影响，而利奥诺尔的煤炭价格，对纽卡斯ั尔的煤炭价格，则ท毫无影响。这些煤矿产物，绝不会互相竞争。但距离很远的金属矿产物，却往往有生相互竞争的可能，而事实上，也常如此。因此，世界产金属最多的地方，普通金属价格，尤其是贵金属价格，必然或多或少地影响世界各地矿山的金属价格。日本铜的价格，必对欧洲铜矿上铜的价格生影响。秘鲁银的价格，换言之，秘鲁银在当地所能ม购买的劳动量或货物量，不但对欧洲银矿上银的价格有影响，而且对中国银矿上银的价格，也有影响。秘鲁银矿现以后，大部分欧洲银矿归于废弃。银价降得那ว么低，以致那些银矿产物，不能偿还开采费用，或者说，除偿还开采时所消费的衣食住及其他必需品外，不能ม一些利润。波托西银矿现后，古巴๒及圣多明各的矿山，乃至秘鲁的旧矿山，也有这种情况。
我们认购买彩票的人都认为能中彩这一事实可以看出，人们自然而然地把得利ำ的机会估得过高。完全公平的彩票，换言之，以全部得利抵偿全部损失的彩票，不独从来没有，以后亦永远不会有，因为要是这样，经营者便一无所得。就国营彩票说，彩票实际上并不具有等于购买者所给付的价格的价值，但市场通常按过实际价值之百分之二十、三十乃至四十的价格售卖。彩票这种需求所以生的唯一原因，不外是大家想中大彩的痴心妄想。一个ฐ很稳重的人，虽明知用以购买彩票的小额资金的实际价值比中彩机会的实际价值也许要高过百分之二十或三十，但也不认为，以小额资金钓ี取一万镑乃ี至二万镑的中彩机会是愚蠢的。奖金不过二十磅的彩票，纵使在其他方面比普通国营彩票更接近于完全的公平，但要购这种彩票的人恐怕要少得多。为ฦ要增加得中大彩的机会，有的人，同时购买彩票数张，有的人，买更多的分条彩票。但是，你冒险购买越多的彩票，你就越可能ม是损失者，这是数学上再确定不过的定则ท。假若你冒险购买全部ຖ彩票，你肯定会亏损。你购买彩票的张数越多，你的损失就越接近于上述肯定的损失。
我们认购买彩票的人都认为能中彩这一事实可以看出，人们自然而然地把得利的机会估得过高。完全公平的彩票，换言之，以全部得利抵偿全部损失的彩票，不独从来没有，以后亦永远不会有，因为要是这样，经营者便一无所得。就国营彩票说，彩票实际上并不具有等于购买者所给付的价格的价值，但市场通常按过实际价值之ใ百分之二十、三十乃至四十的价格售卖。彩票这种需求所以生的唯一原因，不外是大家想中ณ大彩的痴心妄想。一个很稳重的人，虽明知用以购买彩票的小额资金的实际价值比中彩机会的实际价值也许要高过百分之二十或三十，但也不认为ฦ，以小额资金钓ี取一万镑乃ี至二万镑的中彩机会是愚蠢的。奖金不过二十磅的彩票，纵使在其他方面比普通国营彩票更接近于完全的公平，但要购这种彩票的人恐怕要少得多。为要增加得中大彩的机会，有的人，同时购买彩票数张，有的人，买更多的分条彩票。但是，你冒险购买越多的彩票，你就越可能是损失者，这是数学上再确定不过的定则ท。假若你冒险购买全部彩票，你肯定会亏损。你购买彩票的张数越多，你的损失就越接近于上述肯定的损失。
英格兰造币厂以标准银块一磅铸成含有重标准银一磅的六十二先令银币。所只，一盎斯ั合五先令二便士就是英格兰所谓银的造币厂价格，也就是造币厂交换标准银块所给付的银币量。在金币改革以前，一盎斯标准银块的市场价格有时是五先令四便士，有时是五先令五便士，有时是五先令六便士，有时是五先令七便士，有时是五先令八便士。不过，就中ณ似乎以五先令七便士为ฦ最普通。金币改革以后，一盎斯ั标准银块的市场价格降到五先令三便士、五先令四便士或五先令五便士，很少过五先令五便士。可是，银块的市场价格，虽因金币改革而减低了许多，但始终没有降到象造币厂那么低的价格。
英格兰造币厂以标准银块一磅铸成含有重标准银一磅的六十二先令银币。所只，一盎斯合五先令二便士就是英格兰所谓银的造币厂价格，也就是造币厂交换标准银块所给付的银币量。在金币改革以前，一盎斯标准银块的市场价格有时是五先令四便士，有时是五先令五便士，有时是五先令六便士，有时是五先令七便士，有时是五先令八便士。不过，就中ณ似乎ๆ以五先令七便士为最普通。金币改革以后，一盎斯标准银块的市场价格降到เ五先令三便士、五先令四便士或五先令五便士，很少过五先令五便士。可是，银块的市场价格，虽因金币改革而减低了许多，但始终没有降到象造币厂那ว么低的价格。
所以，爱德华六世的法令，尽量禁止生产者与消费者间有中间人存在，就是企图消เ灭一种有利的贸易。这种贸易，要是自由进行，不仅是减轻粮食不足痛苦的最好方แ法，而且是预防这灾祸的最好方法。除了农业家的业务，最有利ำ于谷物生产的，便是谷物商人的业务了。
这法律的严å峻，赖后来几个ฐ法规而和缓了不少。这些法规，先后允许在小麦价格不过一夸特二十先令、二十四先令、三十二先令或四十先令时，可围购谷物。最后，查理二世第十五年第七号法令规定，在小麦价格不过四十八先令一夸特时其他谷物价格以此为准，凡不是垄断ษ者，即不是购买谷物后在三个月内在同一市场售卖的人，囤积谷物或购买谷物以待售卖，都被认为合法。内地谷物商人所曾享受过的贸易自由，总算依据这项法令而完全取得了。
乔治三世第十二年的法令，几乎废止了其他一切取缔囤积及垄断ษ的古代法令，但查理二世第十五年法令所设的限制ๆ，未曾撤废，因此继续有效。
查理二世第十五年的法令，在一定程度上认可了两个ฐ极不合理的世俗偏见。
一、这个法令认为ฦ，小麦价格涨至一夸特四十八先令，而其他各种谷物亦相应涨价，则囤积谷物，很可能有害于人民。但据我们上面所说，似乎很明显，价格无论怎样，内地谷物商人的囤积，不致有害于人民，而且，四十八先令虽可视为ฦ很高的价格，但在歉岁，这是在刚刚ธ收获以后常有的价格，那时，新收获物还不能ม卖出任何部分，所以就是无智识的人，亦不会认为，新收获物的任何部分，会被囤积以妨害人民。
二、这个法令认为，在一定价格下，谷物最易为人所垄断ษ，即最易为人所囤积，不久又在同一市场内出售，以致妨害民众。但是，如果商人前往某一市场或在某一市场，尽量收购谷物，以备不久ื在同一市场内再出售，那一定因为依他判ศ断，这市场不能ม全季都有象那时候那ว么丰足的供给，不久即将涨价。如果他的判断错了，价格并不上涨，那ว他就不仅会失去如此投下的资本的全部ຖ利润，而且因为储藏谷物，需要费用，必然遭受损失，所以如此投下的资本，亦将损失一部分。这样，他自己้所受的损害，必比个别民众所可能ม受的损害大得多。固然，由于他的囤积，在某一市期，个ฐ别民众可能ม得不到เ供给，但在后此的任何市期，他们却能以和其他市期同样低廉的价格得到供给。反之ใ，如果他的判断ษ是对的，那他就不但无害于人民大众，而且将对他们有很大的帮助，使他们早些感到粮食不足的痛苦，这样就使他们不至于后来猛烈地感到粮食不足的痛苦。要是目前价格低廉，他们不顾季节的实际不足情况，大大消เ费，那ว后来一定会猛烈地感到粮食不足的痛苦。如果不足是真实的，那为人民计，最好把这种痛苦，尽可能平均分配到一年的各月、各星期、各日去。谷物商人的利害关系，使他要研究尽可能ม准确地来作这一件事。任何其他人，都没有这种利害关系，亦没有这种知识，更没有这种能力，来准确处理这一件事。所以，这一件最重要商业上的活动，应当全然委托于他。换言之，至少，在国内市场的供给上，谷物贸易应当听其完全自由。
世人对囤积与垄断的恐惧，好比他们对妖术的恐惧与疑惑。以妖术而被问罪的可怜人，是无罪的，以囤积垄断ษ而被问罪的人，同样也是无罪的。法律取缔告妖术，使人们不能ม为着自己้的恶意，而以此种想象上的罪名，控告他们的邻๑人，似乎ๆ消除了奖励并支持这种恐惧与疑惑的大原因，从而有效地消灭了这种恐惧与疑惑。同样，恢复内地谷物贸易完全自由的法律，也许可能ม有效地消เ灭世人对囤积与垄断的恐惧。
查理二世第十五年第七号法令，虽有各种缺点，但与法典中任何法律比较，对于充足国内市场供给和增进耕作，也许都有更大的作用。内地谷物贸易所曾享受过的自由á与保护，全依这项法令取得了。在国内市场的供给及耕作的增进那ว两方面，用内地贸易来促进，比用输入贸易输出贸易来促进，有效得多。
根据那位论述谷物贸易作者的计算，大不列颠每年平均输入的各种谷物量与每年平均消费的各种谷物量所持比例，不过一对五百七十。所以，在国内市场供给那一方面，内地贸易的重要性，必五百七十倍于输入贸易。
根据同一作者计算，大不列颠每年平均输出的各种谷物量，不过占年产额的三十分之一。所以，在给本国产物市场以奖励耕作那ว一方面，内地贸易的重要，亦必三十倍于输出贸易。
我不大相信政治算术，也不想证明以上二种计算的正确。我所以在这里引述，不过为了要说明，在一个ฐ最有思虑最有经验的人看来，谷物的国外贸易，与谷物的国内贸易比较，是怎样不重要啊。奖励金设立前那几年谷价的大低廉，也许有理由，可在一定程度上，归因于查理二世那ว项法令的作用。因为，这项ำ法令是在大约二十五年前颁แ布的，有充足的时间产生这种结果。
关于其他三种谷物贸易部门，只要几句话，就足以说明我所必须ี说的了。
第二，输入外国谷物供国内消费的贸易，显然有助于国内市场的直接供给，因而必直接有利于人民大众。诚然，它会稍稍减低谷物的平均货币价格，但不会减低谷物的真实价值，换言之，不会减少谷物所能维持的劳动量。如果输入随时都是自由的，我国农业家和乡绅每年出售谷物所得的货币，也许比在大部分时间里输入实际上被禁止的现在少。但他们所得的货币，将有更高的价值，将可购买更多的其他物品，雇用更多的劳动。他们的真实财富与真实收入，虽表现为较少的银量，但不会比现在少；他们所能ม耕种所愿耕种的谷物，亦不会比现在少。反之，由于谷物的货币价格跌落而产生的银的真实价值的腾贵，稍稍减低一切其他商品的货币价格，使国内产业在一切外国市场上取得若干利ำ益，因而能ม鼓励并增进其国内产业。但国内谷物市场的范围，必与种谷国的一般产业，或者说，必与生产从而占有用以与谷物交换的他物的人数，或者说，必与用以与谷物交换的他物的价格保持一定的比例。但在一切国家，国内市场都是谷物的最近和最方แ便市场，所以亦是最大和最重要的市场。由于谷物平均货币价格跌落而产生的银的真实价值的腾贵，有助于扩大最大和最重要的谷物市场，所以不但不会阻害谷物生产，而且会促进谷物生产。
查理二世第二十二年第十三号法令规定，在国内市场上，小麦价格不过一夸特五十三先令四使土时，小麦输入，每夸特须纳税十六先令；在国内市场上，小麦价格不过一夸特四镑时，小麦输入，每夸特须纳税八先令。前一价格，只在一世纪以前非常不足的时候生过；后一价格，则据我所知，从未生过。可是，根据这法令，小麦却要在未涨至后一价格以前，纳这样的重税；小麦在未涨至前一价格以前所纳的税，等于禁止其输入。至于限制其他各种谷物输入的税率与关税，和其价值相比，亦几乎是同样的重。而且，后此的法令，又把这种税加重了。
歉岁，人民由于此种法律的严å格施行而遭受的痛苦，也许是很大的。但在歉岁，此种法律，往往由于暂时的条例而停止施ๅ行，这些条例允许外国谷物在一定的限期内输入。需要实施这种暂行条例，就充分说明了那ว一般法律的不适当。
对于输入的这种限制，虽先于奖励金的设立，但制定时所本的精神与原则，则ท与后来制定奖励金条例的精神与原则ท完全一样。但在有奖励金制度以后，这种或那ว种输入限制政策，就无论本身是怎样有害，亦是必要的。倘若在一夸特小麦价格不及四十八先令或不大过此数时，外国谷物得自由输入，或其输入仅须纳小额的税，那也许就有人为ฦ着奖励金的利益，再把谷物输出，不但大有损于国家收入，而且以推广本国产物市场而不是以推广外国产物市场为目的的制度，也就完全搞乱了。
第三，输出谷物供外国消费的贸易，当然对国内市场的充足供给，没有直接的贡献，但有间接的贡献。无论此供给通常出自何种来源，或是出自本国生产，或是从外国输入，除非国内通常所生产的谷物或通常所输入的谷物，多于通常所消เ费的谷物，否则ท国内市场的供给绝不会丰饶。但是，在一般的场合，如果剩余额不能输出，那末生产者将仅按国内市场消费需要而生产，无意多生产，输入者亦将仅按国内市场消费需要而输入，无意多输入。似此，供给此种商品的商人们，无日不提心吊胆，恐怕货物不能售脱，所以市场存货很少过剩，常是存货不足。输出的禁止，限制了国内的改良与耕作，使谷物的供给，不出本国居民的需要。输出的自由，却使国内耕作事业推广，以供给外国。
查理二世十二年第四号法令规定，在一夸特小麦价格不过四十先令，而其他各种谷物的价格也与此价格成比例时，谷物输出不受禁止。查理二世第十五年，又扩大此种自由á，即在小麦价格不过每夸特四十八先令时，允其自由输出；第二十二年，无论价格是怎样高，都尤其自由输出。诚然，在如此输出时，必须向国王缴纳港税，但因为ฦ一切谷物，在关税表中ณ，评价很低，所以港税，对小麦仅为一夸特一先令，对燕麦仅为ฦ一夸特四便士，对其他各种谷物仅为六便士。设置奖励金的威廉和玛利第一年那ว个法令公布以后，在一夸特小麦不过四十八先令时，事实上已๐不再征收这小额的税。威廉三世第十二年第二十号法令，公然撤销这小额的税，无论价格是怎样高。
这样，输出商人的贸易，就不仅受奖励金的奖励，而且比内地商人的贸易自由á得多。依照ั上述各法令中的最后一个ฐ，无论价格怎样，谷物都可囤积以待输出；但除非一夸特价格不过四十八先令，谷物是不许囤积以待国内售卖的。上面说过，内地商人的利害关系，决不能ม和人民大众的利害关系相反。输出商人的利ำ害关系，却可能ม和人民大众的利害关系相反，事实上有时确是这样。在本国正愁粮食不足时，邻国亦患饥谨，那输出商人的利害关系，或将使他把大量谷物输往邻国，大大加重本国粮食不足的灾难。此等法令的直接目的，不是充足国内市场的供给，而是在奖励农业的口实下，尽量提高谷物的货币价格，使国内市场上的不足现象延续下去。阻害输入的结果，甚至在大大不足时，国内市场亦只能ม仰给于本国的生产。在价格已高至一夸特四十八先令时还奖励输出的结果，甚至在大大不足期间，国内市场亦不能享受本国生产物的全部。在有限期间内禁止谷物输出，并在有限期间内免除谷物输入税的暂行法律，英国不得不常常采用，这事实上充分说明它的一般法律的不适当。如果一般法律是适当的，那末为ฦ什么要常常停止施行呢。
设若一切国家都采用输出输入自由制度，那末大陆内所分成的各个国家，就会象大国内所分成的各个省一样。按道理，据经验，大国内各省间的国内贸易自由á，不仅是缓和粮食不足的最好方แ法，而且是防止饥谨的最好方法；大陆内各国间的输出输入贸易自由，也是缓和粮食不足和防止饥谨的最好方法。大陆越广大，大陆各部分间水运陆运交通越便利，其中ณ任何部分遭受此二种灾难的可能性便越小。一国的不足，很容易由á另一国的丰足得到เ救济。但不幸的是，完全采取此种自由制ๆ度的国家，还极少啊。谷物贸易的自由，几乎ๆ在一切地方แ，都多少受限制ๆ；有许多国家，限制谷物贸易的不合理法律，往往加重粮食不足那不可避免的不幸，使成为可怕的饥谨灾难。这种国家，对谷物的需要，常是那ว么巨大、那ว么急切，所以邻近小国，若同时觉得自己้粮食有些不足，要来供给它们，怕就会使自己陷于同样可怕的灾难。因此，一个国家采用了这种最坏的政策，往往会使另一个国家认为，采用原来最好的政策，在一定程度上，是危碱的、不慎重的行为。但是，无限制的输出自由á，对大国说，其危险性就小得多，因为ฦ大国的生产大得多，无论输出谷物量如何，其供给都不会大受影响。在瑞士一州ะ或意大利一小国内，也许有时还需要限制谷物输出。但在英国和法国那样的大国，却不见得有这样的必要。而且，不让农业家随时把货物运到最好的市场，显然是为了功利ำ的观念，或国家的某种理由，把正义แ的一般法则ท丢开了。立法者这种行为，除了在迫不得已๐的场合，是不应该有的，是万难原谅的。如果真要禁止，那就只有在谷物价格非常高的时候，才应该禁止其输出。
关于谷物的法律，无论在什么เ地方，都可以和关于宗教的法律相比拟。对于现世生活的维持，以及对于来世生活的幸福，人民是那ว么เ关心，政府因此必须听从人民的意见，而且为ฦ了确保公共的安宁，必须ี建立他们所赞成的制度。也许由á于这样，关于这两种大事，我们很少看到เ合理的制ๆ度被建立起来。
第四，输入外国谷物以备再输出的运送商人的贸易，亦有助于国内市场上供给的丰足。此种贸易的直接目的，虽不是在国内售卖谷物，但运送商人却往往愿意这样做。而且，即使这样出售所得的货币，比外国市场上所可望获得的少得多，他亦愿意这样做。因为ฦ，这样可省免上货及下货、运送及保险等费用。以运送贸易为媒介而成为他国仓库堆找的国家，其居民不常感到เ缺乏。运送贸易虽可减低国内市场上谷物的平均货币价格，但不会因此减少它的真实价值。那ว只会稍稍提高银的真实价值。
在大不列颠，由于外国谷物输入须纳重税，而其中大部ຖ分又不能ม退还，所以即在一般的场合，运送贸易事实上是受到禁止的；而在异常的场合，当粮食不足使我们通过暂行法律停止征课这些税时，输出总被禁止。因此，实施这一类法律的结果，谷物运送贸易，实际上在一切场合都受到เ禁止。
所以，建立奖励金制度的这一类法律，虽一向被人称赞，实则毫不值得称赞。英国的改良与繁荣，常被说成是此等法律的结果，其实可以很容易地用其他原因来说明。英国法律保证了一切人都享有其自己劳动的果实。只要有这种保证，就能ม使英国繁荣，尽管有了上述以及二十条其他不合理的商业条例。而且，由革命而完成的这种保证，和奖励金的设置，几乎ๆ是同时的。在可自由而安全地向前努力时，各个人改善自己境遇的自然努力，是一个ฐ那么强大的力量，以致没有任何帮助，亦能ม单独地使社会富裕ษ繁荣，而且还能克服无数的顽ื强障碍，即妨害其作用的人为的愚蠢法律，不过这些法律或多或少地侵害了这种努力的自由á，或减少了这种努力的安全。在大不列颠，产业是很安全的；虽不能ม说完全自由á，但与欧洲各国比较，总是一样自由á或者更为ฦ自由。
大不列ต颠最繁荣最进步的时期，是在那些和奖励金有关的法律实施以后出现的，但我们决不能因此便说，大不列颠繁荣与进步的原因是那ว些法律。那ว也是在举借国债以后出现的，但举ะ借国债无疑不是大不列ต颠繁荣与进步的原因。
与奖励金有关的这一类法律，和西班牙与葡萄牙的政策，都倾向于在实施这一类法律的国家内稍稍减低贵金属的价值。但是，西班牙与葡萄牙也许是最贫乏็，而英国却无疑ທ是欧洲最富的国家。它们境遇上的这种差ๆ异，很容易由下述二个ฐ原因说明。一输出金银，在西班牙须纳税，在葡萄牙受禁止，而这种法律的施ๅ行，又受严厉的监视，所以，这些因素，在这两个每年有六百万镑以上金银输入的国家，所产生的降低金银价值的作用，一定比大不列颠实施谷物条例所产生的降低金银价值的作用，更直接、更有力。二这两ä国并无一般的人民自由á与安全，来抵消เ这种不良政策的影响。在那ว里，产业既不自由亦不安全，民政制ๆ度又是那么เ坏，即使其通商条例是贤明的，象大部分其他条例是愚谬的一样，也够使它们现在的贫穷状态，成为恒久的现象。
关于谷物条例，乔๒治三世第十三年第四十三号法令似乎建立了一种新的体系，那ว在许多方แ面，都比旧的好，但在一两ä点上，却也许没有旧的那么เ好。
这个法令规定，中等小麦价格涨至一夸特四十八先令，中等黑麦、豌豆或蚕豆的价格涨至三十二先令，大麦的价格涨至二十四先令，燕麦的价格涨至十六先令时，凡供国内消费的输入，都可免纳高的关税，而代以小额的税。对小麦，一夸特课税六便士，其他各种谷物以此为准。这样，就各种谷物尤其是小麦来说，外国供应品能ม以比从前低得多的价格供给国内市场。
同一法令又规定，小麦价格涨至一夸特四十先令先前是四十八先令时，则小麦输出的全部奖励金五先令即行停止给；大麦价格涨至一夸特二十二先令先前是二十四先令时，则大麦输出的全部ຖ奖励金二先令六便士即行停止给；燕麦粉价格涨至一夸特十四先令先前是十五先令时，则燕麦粉输出的全部奖励金二先令六便士，即行停止给。黑麦的奖励金，由三先令六便士减至三先令；其价格涨至二十八先令先前是三十二先令时，奖励金即停止给。如果奖励金象我上面所说是那么เ不适当，那ว末越早停，数目越减少，越好。
同一法令又规定，在谷物价格最低的场合，要是把输入的谷物堆在堆栈，同时用两把锁一把是国王的，一把是输入商人的锁住，那就准许为再输出而免税输入谷物。但这种自由，只可在大不列ต颠二十五个ฐ海港内行使。那ว些全是主ว要的海港，而其余大部分海ร港，也许没有专为ฦ此用的堆栈。
就以上各点说，这项法令，就显然比旧的法令好。