早在1982๐年，当时中央主管政法工作的陈丕显同志就针对深圳出现香港黑社会渗透问题批示：“对香港这股腐朽的恶势力就是要从开始即狠狠打击，决不允许其有立足之地！”并强调：“这将是一场长期的斗争。”他指示公安部ຖ要对深圳的反黑工ื作加以指导和支持。
从1985年到19๗90่年，乔石同志先后就广东、福建、海南等地境外黑社会渗透和国内一些地方出现黑社会性质团伙、集团犯罪问题，作过十余次重要批示，并在全国政法工作会议上明确指出：黑社ุ会组织已经在广东、海ร南、福建、湖南等省出现，并有由南向北、由á沿海向内地发展的趋势。他要求公安部门“坚决予以打击，不能任其形成气候！”
三年“严打”，三**โ役。一大批社ุ会渣滓被清除，一批鬼魅魍魉被斩首示众，人心大快，由**到治，xx大地实现了空前的**โ、经济和社会局势的稳定，被世人誉为“七五盛世”。
但是，*โ*八十年代末九十年代初，随着xxxx开放力度加大，商品经济大**奔涌ไ以及动**的影响，团伙犯罪再度急剧上升。据警方แ最高权威机构统计公布的数字表明：1้988年，全国查获犯罪团伙5．7万个，*โ*员21้．3万余人；19๗90่年，查获的犯罪团伙上升为ฦ10่．5万余个，**โ员3๑6．8万人；19๗91年，查获团伙13๑。4万余个，**员50．7万人；19๗93年，查获团伙15万余个，**โ员．5万余人；199๗4年，查获团伙2๐0余万个，**员**增到เ90余万人……团伙犯罪，不仅逐年剧增甚至翻番，而且多数团伙连续作案，所作案件在整个ฐ刑é事案件中占的比率大幅度上升：1990่年，湖南省查获的犯罪团伙中，作案3๑次以上的占62．7๕％，其中30่21个重大犯罪团伙作案都在5๓起以上，作案30起以上的竟占34％；安徽省阜阳县打掉的一个犯罪团伙，半年时间作案28๖6起，平均每天作案一起还多。据天津、山东、江苏、湖北、贵州、辽宁、河北、山西等省市警方的典型调查，近年来发生的车匪路霸、流窜抢劫、劫车杀人、贩毒贩枪、流氓伤害等恶*โ*大要案，基本都是犯罪团伙所为，犯罪能量远远高于单个作案的犯罪分子，作案占刑é事案件的40％以上，所作大要案高达6๔0—70่％以上。四川ษ省乐山市公安局在破获的1้135起重大刑事案件中，团伙所作案件581起，占．2％！
19๗16年，一批死心塌地的种族主义分子在威·丁西**โ斯领导下，在亚特兰大市重建三k党，并向商贸、企业、政界大力渗透，极力扩充经济和**实力。发展到本世纪20่年代，“三k党**鼎盛时期，拥有党徒至少5๓0่0万人，有14名三kxx当选为国会参议员，有11人担任了地方州*โ*，政**机关、法院、**局等要害部ຖ**，都安xx进了三k党骨**，许多政要人物乃至总统，也秘密加入了三k党；如当时的美国总统哈定以及后来当选为总统的杜鲁*โ*，都秘密加入过三k党。三k党在强大的**和经济实力支撑下，对黑人、犹太人、天主教徒及外国移民，开始了更加*โ*腥的恐怖行动。仅1้92๐0年，三k党就**设公堂，秘密或公开残杀了9๗00่多名黑人。1้92๐1年一天，在康明镇万余名白人围观下，三k党于光天化日下公然绞**两名黑人，引起全国一片舆论哗然。后在联邦调查局强**โ**涉แ下，三k党被迫收敛，转入地下。**โ60年代，三k党再次活跃起来，希冀重温20年代的鼎盛辉煌。后在联邦政**实施ๅ
《民权法案》中，三k党遭到90％以上的美国人**โ和反对，迫于强大舆论压力，该党活动再次沉寂下来。从70年代末到80年代初ม，三k党在xx“我们要武装起来”的号召下，在许多城镇建立军事训练基地，对党徒强化“游击战”之类训练，并通过非法经营筹措大量经费购买武器武装党徒，甚至向军队渗透势力，相继在公众场合制ๆ造了数百起暴力xx件。
《民权法案》中，三k党遭到เ90％以上的美国人*โ*和反对，迫于强大舆论压力，该党活动再次沉寂下来。从7๕0่年代末到80年代初，三k党在xx“我们要武装起来”的号召下，在许多城镇建立军事训练基地，对党徒强化“游击战”之类训练，并通过非法经营筹措大量经费购买武器武装ณ党徒，甚至向军队渗透势力，相继在公众场合制造了数百起暴力xx件。
1979๗年1้1月的一天，美国xx工人党为xx三k党的暴行举行示ิ威แ游行，突然遭数卡车全副武装的三k党徒枪击，造**6人死亡几十人受伤，1้9๗80่年初，在亚拉巴马州发生了数百名三k党向游行人群xx*โ*击事件；在切特诺加城，突然窜出一卡车三k党徒向黑人****扫**，伤亡5人……19๗84年7月，第2๐3届奥林匹克**会在洛杉矶市举行前夕，国际奥委会和多数有黑人和犹太人参加奥运会的国**，相继收到เ了美国三k党的恐吓信。信中用极端恐怖语言威胁道：我们准备在奥运会上向跑动的黑鬼*โ*击，奥运会的火炬将把你们烧**โ灰烬！来吧，我们的款待将使你们永生难忘！信上均画ฑ有“无形帝国”的标志，连xx、马来西亚、xx都收到了类似的恐吓信。尽管奥运会在严密的防范下没有发生暴力xx件，但三k党的嚣张气焰却给世界各国人民心灵上留แ下了**โ的**影。
问题恰恰出在对黑社ุ会犯罪没有早ຉ认识上，没有实事求是地面对现实，及时加强宣传教育，使大多数人在“神秘主义”遮掩下，陷入了一个认识上的误区！
从社会上大多数人的视觉来看，认为黑社会犯罪是发生在境外、国外的事，在国内是历史上的事，在现实生活中是个ฐ陌生而遥远的话题！就连打击黑社会犯罪职能ม部门警方แ的许多人看来，境外黑社会组织渗透不过是蚍蜉撼大树，境内一些带黑社ุ会社会性质的团伙和集团犯罪毕竟是乌合之众，成不字大“气候”！然而，境内外黑社会犯罪给国家和人民造成的损失和危害事实说明，不矫正认识上的误区，夜郎自大，盲目乐่观，教训是惨痛的！
既便在许多经济发达、“扫黑”取得相当成就的国家和地区现在也坦言：他们最头疼，最棘手的难题就是黑社会犯罪。
在国际刑警“扫黑”研讨会议上，香港警方称：他们对黑社会认识太晚，工作开展太迟，以致造成今日对黑社会犯罪很难控制ๆ的被动局面；日本警方称：暴力团给日本社会和民众造成的沉重灾难，不时引起朝野上下惊呼，然以警察现有的实力，根本无法将其铲除和控制；美国警方称：黑社会经常使总统难堪，警察也无可奈何……早认识，头脑แ早清醒，早采取打击防范措施，将是掌握“扫黑”除恶主动权的上上之策！
早认识，就要实事求是地宣传教育广大群众，切实认清黑社会犯罪的危害性和严重性。既要认清境外黑社ุ会乘我国深化改革开放大力渗透的必然趋势，更要认清我国大陆带黑社会性质的犯罪团伙，虽然还未具备旧中国黑社ุ会，港澳台黑社会以及国外黑社ุ会那样组织严密，规模庞大的组织，但就其发展的广泛性，特别ี是其犯罪的严重往来讲，已๐达到了不容忽视的地步。应该看到，大量的犯罪团伙会发展成为ฦ带黑社会性质的犯罪势力。如果打击不力，综合治理工ื作跟不上，我国重新出现曾一度消失的黑社会是有可能的。（引自中国犯罪学研究会会长康树华xshuotxt
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《黑社会性质犯罪的现状及发展趋势》。）早认识，就要实事求是地宣传教育广大群众，既要了解境内外黑社会犯罪的现状，更要认清带黑社会性质犯罪在境内未来发展趋势：随着我国社会转型深入发展和市场经济体制的逐步确立，市场经济的属性和固有的弱点，将诱导各种社ุ会消极因素不断滋生发展，带黑社会性质的犯罪将呈现出如下发展趋势——a带黑社会性质犯罪存在和发展的规律决定了向组织化程度越来越高发展；b装备更趋现代化，持枪等严重暴力犯罪所作大要案将急剧ຕ增加；cນ有组织犯罪的反社ุ会心理更加严å重，其犯罪手段将会更加狡猾；d带黑社ุ会性质的犯罪在数量上将呈增长之ใ势，在质量上必将向典型的黑社会组织演化，e我国境内的犯罪团伙同国际上有组织犯罪联合起来是完全有可能ม的，犯罪活动将向跨区域化、国际化发展（引自中国犯罪学研究会会长康树华xshuotxt
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《黑社会性质犯罪的现状及发展趋势》。）早认识，作为“扫黑”除恶的职能部门警方来说，就要充分认识境内外有组织犯罪的现实危害和未来趋势，把防范和打击这类犯罪摆上重要位置。按照公安部领导提出的“宜早不宜迟，宜小不宜大，宜攻不宜守，宜严å不宜宽”的原则，坚决贯彻“严密控制，露头就打，决不让其形成气候”的方แ针，不打则已，打则必胜，做到有组织，有计划，有准备地打歼灭战。
以往的教训证明：犯罪团伙和犯罪集团不一定都成为ฦ黑社会组织，但黑社会组织必然产生于犯罪团伙和犯罪集团。各种类型的有组织犯罪尽管在方式方法性质种类等方แ面不尽相同。但都有一个滋生、蔓延、发展、演变的过程。各级执法办案人员要注意不能对这类犯罪就事论事，把本来很明显的集团住犯罪作为孤立的治安案件，甚至民事纠纷来降格处理，把团伙问的相互殴斗追杀看成是“狗咬狗”、“黑吃黑”的一般治安问题，“各打五十大板”治安处罚了事。不予深究，助长了这类犯罪。若干犯罪团伙由小到大恶性膨胀成带黑社会性质犯罪集团的事实一再说明：正是由于警方认识不足，重视不够，处理草率，养虎贻患，才使得本来成不了气候的犯罪团伙得寸进尺，有恃无恐，胆大妄为，恶性发展成独霸危害了方的带黑社ุ会性质的恶势力，教训是深刻的！
○启示ิ与思考之ใ二：重视“立法滞后”问题，加强“反黑”理论研究，真正解决“法无明文规定”犯罪之弊端长期以来，虽然我国xshuotxt
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《刑法》和有关规定中ณ设立了“共同”、“聚众”，“集团”犯罪条款，但概念不统一，过于笼统，不仅“团伙犯罪”、“黑社会犯罪”、“带黑社会性质的犯罪”等概ฐ念未在xshuotxt
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《刑法》中明确，而且在司法实践中存在严重混用现象，在法学理论界也是个有歧义争论不休的课题，在各类报刊、内部ຖ文件、学术论文中经常出现并列使用或混用“黑社会”、“犯罪集团”、“有组织犯罪”、“带黑社ุ会性质的犯罪团伙”等概念的现象。
概念不统一，把握不准，必然导致司法实践中ณ各执一词。
各行其是，不仅给执法办案人员人为地造成困惑，而且影响到对这类共同犯罪罪行的认定、惩罚及相应对策的制ๆ定。更严重的是，“法无明文规定”的犯罪，要想严厉打击必然显得缺乏法律依据和法力威慑；而没有威แ慑力量的法律、客观上将会给恶势力以可乘之ใ机，作案有恃无恐！
“法无明文规定”之犯罪不利于打击，在西方司法界的教训是十分深刻的。由于西方แ国家法律上没有惩罚黑社会的规定，司法界机械地奉行“法无成文不为罪”的教条，因而无法以黑社会罪行惩处黑社会犯罪分子，只能抓住黑社ุ会某一具体犯罪行为ฦ，狭义地定为ฦ杀人，抢劫，盗窃等罪行。黑社会则充分利用其政治保护伞干扰或以雄厚的资金贿赂赂，使应判ศ刑的人以“证据不足”无罪释放，应重判的得以轻判，应判终身监禁的改为长期徒刑，但实际服刑不久，就被以“假释”、“保外就医”等名堂提前释放了。警方也明知尽力缉查的结果是罪犯不会被判ศ以应得之罪，故也睁一只眼闭一只眼，否则会受到黑社ุ会的报复，“法无成文不为罪”给社会带来的直接危害和恶果是：司法界ศ不能依法打击黑社ุ会首要分子及其羽党，最多对其下层党徒处以某一罪行短期惩罚，不能伤其全局，对黑社会本身无所伤害，致使警察，法官，监狱都对黑社ุ会犯罪打击处理不愿尽力有所作为ฦ，放任黑社会活动变本加厉地发展成了社ุ会的一大灾难！
关于黑社会组织，有组织犯罪，犯罪团伙和集团，带黑社会性质的犯罪等概ฐ念，各自的定义是什么？相互之间是什么关系？中国是否存在黑社会？具备什么条件算是黑社会组织？等等，公安部ຖ领ๆ导和奇法理论界的学术权威แ们早就提出：这既ຂ是理论问题，也是实践问题。要加强理论研究，统一认识，在立法和司法实践中统一设定和运用。如果概念不清，把握不准，必然导致司法实践中ณ的混用、滥用现象，不利于打击处理。要求各级各地在理论研究和打击实践中ณ，不要死抠黑社会组织的一些传统形式，如“堂口”、“帮规”、“会律”等等，要抓本质特征，甚至通过解剖典型案例来提炼概念等。
无疑，公安司法学术界ศ对这些理论和实践课题的研讨、论证，争论是漫长，深入而又不断发展的，综观目前的研究态势，从学术理论、司法实践到立法，正逐步走向同一：黑社会。是外来语under-wonrldsocນiety的汉译，直译为“地下社会”。原义指从事卖淫，贩毒，走私军火，盗窃等非法活动的社会集团，国外称之为“犯罪辛迪加”，即临ภ时性的联合组织，对各犯罪集团的犯罪“市潮和“原料”进行协调的组织。实际上国内外延用至今，已成为进行犯罪活动和非法活动的秘密社ุ会组织”的统称。
有组织犯罪。广义แ的表述为：两人以上犯罪即为有组织犯罪。东南亚地区对黑社会犯罪多泛称为“有组织犯罪”。狭义的解释是设定性的，如19๗85年联合国大会决议xshuotxt
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《有组织的犯罪》表述为“有组织的犯罪越来越多是跨越国界，往往披上表面上是合法商业活动的伪装，对它加以取缔极为ฦ困难。”
犯罪团伙，犯罪集团，在我国目前法律规定中已有明晰表述。
许多研究者和学术界权威แ人士认为ฦ：有些报刊和文件把我国的犯罪团伙，犯罪集团统称为“有组织犯罪”或“黑社会组织”，缺乏็理论和实践根据，不太适合我国实际国情。犯罪团伙和集团，黑社会组织，有组织的跨国犯罪，应看作是黑社ุ会类型的犯罪组织初始，发展，恶性膨胀三个ฐ重要阶段。
从我国改革开放以来查处的各类犯罪团伙和犯罪集团看，依其组织程度，作案目的性，稳定性，专业性，活动区域范围，时间长短以及对社会的危害程度来判定，比一般犯罪团伙和犯罪集团严重的，表述为“带黑社会性质的犯罪团伙，犯罪集团”，比较科学和确切。
我国立法部门权威机构根据司法理论与实践研究成果确认，在我国，明显的，典型的黑社会犯罪还没有出现，但带有黑社会性质的犯罪集团已๐经出现，横行乡里，称霸一方，为非作歹，欺压、残害居民的有组织犯罪时有出现；同时也发现有许多境外黑社会组织成员入境进行违法犯罪活动，对社会造成了严重危害。对于黑社ุ会性质的犯罪，必须坚决打击，一定要消灭在萌芽状态，防止蔓延。只要组织、参加黑社会性质的犯罪组织有违法活动的，不管是否有其他具体犯罪行为，都要判ศ刑é。
据此，1997年3๑月1้4日第八届全国人民代表大会第五次会议修订通过并于10月1้日起施行的xshuotxt
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《中华人民共和国刑é法》第二百九十四条规定：“组织，领导和积极参加以暴力，威แ胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济，社会生活秩序的黑社会性质的组织的，处三年以上十年以下有期徒刑；其他参加的，处三年以下有期徒刑，拘役，管制或者剥夺政治权利。