俗话说"屁股指挥大脑"ิ，那么沭阳老百姓的屁股为什么会坐在仇和一边呢？要回答这个问题，必须ี了解沭阳的治安状况。
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当仇和刚ธ到沭阳上街扫雪的时候，人们认为那是在"作秀"；当仇和一马当先推车运垃圾的时候，人们认为那ว是表演加鼓劲；当仇和卷起裤管挖淤泥时，人们认为那是领导求变心切；当凡有重活处总有仇和劳作的身影时，人们开始心悦诚服，认为ฦ那是以身作则。
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"是县委书记？"吴运江半信半疑。
"是县委书记？"ิ吴运江半信半疑。
198๖2年大学毕业，因家里穷，为照顾ุ家庭，仇和原本想回家乡滨海县的大有劳改农场工作。学校考虑到เ他一直担任学生干部，没让他回老家，将他分配到เ江苏省农业科学院植保研究所工作。还是因为他当过学生干部，植保研究所没让这个新人从事专业科研工作，而是将他分配到人事处工作。
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但仇和骨子里喜好挑战。前辈的好意规劝，不仅没能阻止他，反而激起了他去沭阳的决心，"大不了把沭阳当作政治生命的终点"！
但仇和骨子里喜好挑战。前辈的好意规劝，不仅没能阻止他，反而激起了他去沭阳的决心，"大不了把沭阳当作政治生命的终点"！
官风正，民心才能ม顺，民风才能纯。仇和始终认为，群众与干部情绪对立、关系紧张，表现在群众身上，症结在干部身上，关键是干部要善待群众、公道正派、勤政廉洁。为此，仇和打出了一套令人眼花缭乱的组合拳，它的官方称呼叫"三改四制"：改革村干部管理体制，改善村干部ຖ素质结构，改进工作作风和工作方法；实行村干部公开选拔制，村组干部交叉兼职制，村务、财务公开制，村干部承诺制。
组合拳中，最具杀伤力的是村干部公开选拔制，它的创新า之处在于"群众评议，党员选举"，老百姓俗称"ิ两票制"。它的具体办法是，候选人由全村老百姓从全村所有的党员中直接海选产生，得票数排在前两位的为正式村支书候选人，此为"第一票"；两名候选人再到村支部去差ๆ额选举，此为"第二票"。先由群众投推荐票，后由党员投选举票，如此选拔支部书记的做法在此前中ณ共党史上未有先例。
老百姓人心大快，那些数十年不倒的问题干部终于纷纷被选下了台！想当村支书，得先过村民这一关！村民们在"ิ第一票"中拥有了他们此前未曾有过的真实的、先决性的言权，可以左右未来左右他们命运的人的政治命运，确保选出的候选人是自己้信得过的人。这些最底层的民众终于行使了久违的有序政治参与权，并直接感受到เ这一权力的威力，那些在胸ถ中积郁已๐久的不满终于得到释放。
"仇和的胆子真大，搞起党章之外的-两票制-选举村支书。"在沭阳下放20多年的上海ร作家邹้安和说，他对仇和感兴趣就是从农民交口称赞"两票制"开始的，"觉得这个县委书记很新า奇"ิ。从此后，邹安和不断跟踪研究仇和，并最终以仇和为原型，创作出了长篇小说《美丽中国结》，据此改编的同名电视剧获第三届中国戏剧文学奖金奖。
当"村干部养着乡干部，乡干部护着村干部ຖ"已成为不少地方的潜规则时，仇和的做法自然会遇到强大的阻力，大帽子随之而来：一个年龄没有老村支书党龄长的中年人竟然要在党章之外另搞一套，他究竟想干什么，还要不要党的领导？
仇和没有退缩。19๗97年底、1้998年初，仇和在与邹安和三次长谈"三农"问题时，道出了自己้的心扉："ิ拨乱反正后，老干部ຖ们的政策落实了，但对农民的政策一直没有真正落实，即还权于民，让农民真正当家作主。农民的主人地位不确立，农村就不可能稳定。"