午饭后约休息两ä**时，之ใ后，彼得在办公室阅读各种报告，起草各种指示、诏令，修订自己在位时期写的历史著作——
现在收藏在**尔米塔日博物馆彼得的个人遗物中，他**自车的鼻烟壶、**致的圆形颈饰和其他装ณ饰品占有显著地位。有一盏枝形大吊灯是用象牙做**的，分三层共二十六个灯头，每一层都有匠心独运的饰物和坠子。吊灯上有俄文和拉丁文的铭文：“全俄皇帝和xx君主彼得大帝以勤劳**โ制作。1้72๐3年。”彼得参与制作过这件杰出艺术品是毫无疑问的，但专*โ*们认为ฦ，即使用几十年的时间完全投身于这一工作，一个ฐ人也不可能做出这种枝形大吊灯来。
按照当时的传统教育方法，xx的启**โ教育是从读日课经开始。在前皇后叶芙多基娅被囚于修道院之后，彼得有意把九周岁的阿列ต克谢送往德累็斯顿ู继续求学。这在当时是闻所未闻之举。不过这个xx只有在多年之后才实现。这时，查理十二世在打败丹ล麦并在纳尔瓦取胜之后，进军*โ*兰，随时都可能占领ๆ萨克森的首都。因此xx只好留แ在俄国，但破例为他指派一位外国人亨里希·居森男爵充当首席导师。他的俄国名字叫基津，来俄国之前曾在法国国王、丹ล麦国王和萨克森选帝侯那里供职。这位具有大学毕业文凭的受聘者于1702年来到俄国，翌年即被沙皇聘请担任首席导师。然而基津却谢绝了这一荣誉，宁愿在缅希科夫公爵手下做一名导师助理。公爵当时住在刚刚奠基的彼得堡，而xx却住在莫斯科，因此，所谓尽职尽责只是徒有虚名罢了。
xx在读书方แ面天分还是够的，他自己就说：“我生来并不笨，只是不肯用功。”他的父王在一封信里也说过：“上帝并未剥夺汝之智慧。”可是他疏ຕ懒***โ*，毫无进取**โ神。“我从孩提时代起就同母**和宫*โ*生活在一起，除了室内游戏，我一无所知。”xx写道，对学习“我极为**，有时学是学了，可那是为了消เ磨时间，兴致全无。”
从俄国南部ຖ邻๑邦—土耳其的首都君士坦丁堡传来了好消息。俄国公使彼得·托尔斯泰向沙皇报告，1月初土耳其苏丹批准了早ຉ在170่0年同乌ไ克兰英采夫签订的和约。但使沙皇感到不安的是瑞典国王在土耳其境内避难的问题。开始托尔斯泰曾要求引渡查理十二，但没有**โ功。
俄xx队占领ๆ了许多城堡，通过疾风式突袭首先拿下*โ*城埃尔平。
彼得是1้708年1月22日驾临格罗德诺的。
2๐5日，彼得获悉新情报，得知瑞典人又调头转向格罗德诺方向xx，而且离他只有四米里亚。他于是发出一道道新命令。给列普宁：“按指定地点撤退，注意粮秣”；给舍列ต麦捷夫：“按此xx行动，行动，行动。不再写信，诸事多加**心。”
在这种情况下，彼得催促乌ไ克兰英采夫并非事出无因，沙皇要对同盟者负责。早在1้6๔99๗年12月，彼得就曾写信给乌克兰英采夫：“上帝ຓ保佑，此事当即办理，不得有误。”17๕00年2月，沙皇提醒他的使节说：“缔结和约势在必行，事关重大，切切。”在等待签订和约的时候，彼得甚至耽搁了给奥古斯都二世的复函。“这确实是有原因的，”沙皇在1700年7๕月向奥古斯都二世解释道：“此刻那边的情况乏善可陈，故此无可奉告。”彼得对那位专为敦促俄国采取军事行动而来的奥古斯古二世的特使说：“假如我今天得到เ媾和的消เ息，那么我明天就对瑞典出兵。”
9月2๐3๑日，总数为ฦ一万人的第一批俄xx队，穿过秋季的泥泞道路，抵达纳尔瓦。其余部队则缓慢向要塞集结，于10月中ณ旬完**โ。10月20日开始炮击要塞，尽管火**、子弹和炮弹供应充足，但持续两ä周的炮击，并未奏效。
然而，新事物的发展尽管迟缓，但却为自己开拓了前进的道路。这在经济领域里首先表现在手工ื业和*โ*โ商品生产的发展上。某些地区与世隔绝的经济闭塞状况一去不复返了，出现了国**经济在一定程度上**流发展的局面。俄国涌现出了第一批手工工场。
整个十七世纪是政厅制ๆ度的鼎盛时期、在俄国就有近八十个政厅。但在这一百年期间，对中ณ央机关来说，明显的特征是各机关之间缺乏明确分工ื。众所周知，机关工ื作迟滞，是由于缺少规章制ๆ度和没有关于各政厅的权限与义务的明确规定，致使连一件**โ事都要请示领ๆ主杜马或者沙皇本人。
起初共没有九个院。其中有三个被称为“首要的”，这是因为政**三个要害部*โ*，即外务院、陆军院和海ร军院属它们分管。
随着俄国在国际舞台的出现，外**工作也进行了xx。如果说在过去的几个ฐ世纪里，俄国同外国的联系，全靠通过定期向国外派遣使团这个ฐ方式的话，那ว末，如今在西欧的一些最重要的国*โ*里也业已建立了常设外**机构，而在某些国*โ*则ท建立了领事馆，以保护俄国商人的利益。同样，西欧国**โ也在俄国派驻了大使和公使。代替过去外**衙*โ*的外务院负责接待外**使节，领导本国驻外代表的工作。俄国采用了西欧的外**โ礼仪。在许多情况下，俄国外**官坚持有关所谓“国**荣誉”的陈腐概念，费尽心思予以保持。甚至连最不拘礼仪的彼得也未能ม免俗。比如，他总是免冠站着接见外国使节，为的是在提到เ外国皇帝的尊号时，他不必再*帽起立。为了不让外国使节靠近自己้，他总是站在华盖下的木板台的边沿上。
外务院由á有经验的外*โ*官、总理大臣戈洛夫金领ๆ导，彼得任命莎菲罗夫为副院**。
陆军院负责军队的编制、武器、装备和训练。各卫戍团也归它管辖。到彼得在位末期，陆军正规部队已达二十一万余人。此外，非正规部ຖ队（乌克兰和哥萨克各团）有十万九千人。彼得任命缅希科夫元帅为ฦ陆军院院**โ。
新机构海军院是十七世纪时所没有的。这个ฐ机构的设立，同俄国已一跃**โ为海上强国和创建海军一事不无**。在它管辖之下的有造船厂、海ร军要塞。此外海军院也负责舰上人员的补充和训练。海ร军院由海军上将阿普拉克辛领导。
负责财政工ื作的也有三个院。其中最重要的是财政院，负责收税，监督实物赋役承办酒类和粮食的供应等。
十七世纪末和十八世纪的头二十年，以农户为ฦ纳税单位。由于需要巨เ额款项，同时考虑到人口的增*โ*，17๕10年，彼得决定进行一次新的人口普查。结果使他大失所望，因为ฦ根据调查资料é，总户数比三十年前大为减少。这是因为ฦ，地主们把沾*โ*带故的几个*โ*庭合为ฦ一户，有时甚至把一些彼此不相**的人**凑在一起。耍的这种*โ*招终于被戳穿。有鉴于此，总监察官涅ื斯捷罗夫上书皇上，建议改征“人头税”，即不以农户，而以一个男ç丁为ฦ纳税单位。
彼得接受这一建议，着手进行全国人口总登记。这次规模**โ的行动进行了许多年，人口登记始于17๕18年，农民的**โ名册规定由地主呈报。几年过去了，地主却并没有报上来。而那些已呈报*โ*名册的贵族，经过核实，也未在名册中ณ申报他们所拥有的全部农民。后来对他们晓以利害，有隐匿不报者以死刑论处，隐瞒的人口归官。但这也不顶ะ事。1721้年，颁布了一道“最后的诏令”限期在当年9月1日以前呈报隐瞒情况。地主们对此置若罔闻。于是彼得下令**立有军官参加的专**โ办公室，核实地主ว呈报的*โ*名册。通过人口普查发现有一百万男了隐匿未报。
1724年**才**โ清比较准确的人口登记数字。农村居民xx有五千四百万男丁。从他们身上征收的税款规定用于供养陆军。每丁男**居民，不论他是吃*โ*的婴儿，还是高龄老人，每年都必须缴纳七十四戈比的人头税。
为什么缴纳的税款来这么เ一个ฐ零头，不是七十或七十五，而恰恰是七十四戈比呢？原来供养陆军每年需要四百万卢布。把这个ฐ数目除以纳税人的数目（五千四百万人），得数正好是七十四戈ຖ比一个人。不过从未按此数额征收过税款，因为叶卡捷琳娜一世为了庆祝她1้72๐5年1月登基，把人头税减免了四戈比。
人头税本应取代所有旧ງ时的捐税。沙皇答应过，不论是现金税、粮食税，还是大车税都不得超过七十四戈ຖ比。
历史学**普遍认为，税制xx大大提高了农民向国**纳税的数额，但由于缺乏可以对比的资料，无法确定人头税比农户税究竟加重了多少。1724年国**预算的收入部ຖ分，比1680年增加了两倍。但决不应由此得出结论，认为ฦ17๕24年农民的人头税负担比1680่年重两倍。
国**โ收入增加，一部分来自人口的自然增**。此外，在四十年的时间里，劳动生产率也在某种程度上有所提高。手工ื业，特别是工ื厂工业的这种增**更为显著。农业的劳动生产率，由á于耕作技术的改进和在生产中使用铁ກ制工ื具也提高了。最后一点就是，国**收入增加，还由于在此以前并不纳税的人口（地主**的仆役和流**汉等）也开始纳税的结果。
这次人口普查，不仅使国库收入有所增加，而且还具有社ุ会意义。这就是：它把从前不受封建剥削的大量农村人口也列入这种剥削的范围。他们是俄国北方耕种国**土地的农民、西伯利亚的种田人，伏尔加河中ณ游缴纳皮**โ实物税的牧民（楚瓦什人，摩尔多瓦人、车累็米西人等）。过去只向他们征收国税。税制xx把所有这类人口都纳入了国**农民这一类，向他们也和向地主和修道院所属的农民一样，开始征收封建贡赋。
向城市人口征收的人头税，每个男ç人是一卢布二十戈比。
税制xx将彼得的社ุ会政策的内容和倾向**暴**得一清二楚。此外，税制xx也说明了革新赖以进行的物质资源的来源，因为ฦ无论是供养日趋庞大的正规陆、海军和行政机构、修建宫殿和宏伟的政*โ*大厦，建立文化教育和科学机构以及建立官办工ื业，无不需要资金。农民和城市居民从财政上为这些xx的实施ๅ提供了保障。
另一个负责财政事务的院是财政支付院，它掌管国**โ支出，审批国**机关、陆海军、外**、教育等方面的开支数额。领导这个院的是彼得的**โ信穆辛一普希金伯爵。
以多尔戈ຖ鲁基公爵为首的财政监督院负责监督资金支出。
轻工业由工厂管理院领导，采矿事务由矿务院领ๆ导，对外贸易由商务院领导。负责管理工ื商业的这三个ฐ院，在过去的衙**体制中ณ实际上缺如。彼得任命托尔斯泰为商务院院**；诺沃西尔采夫为工ื厂管理院院*โ*；归化俄国的苏格兰人布留斯为矿务院院*โ*。一个ฐ院不是由á俄国官吏，而是由á一位外国人领ๆ导，这是唯一的一次例外。在其他情况下，外国专**โ要么是当副院**，要么是任各院顾问。雅科夫·瓦西里莫维奇·布留แ斯是一个有经验的炮兵专**、采矿内行，因而受到เ彼得的特别器重。
同这些院并列的还有其他许多中ณ央机构。其中ณ占有特殊地位的是宗教事务管理局。这是教会的最高机关。
据说，沙皇有一次出席主教会议，发现他们想立一位大主教。于是彼得从口袋里掏出一份
《宗教事务管理条例》，不由分说他说道：“你们想立一名大主教，这就是。”他用另一只手**一柄短剑，往桌子上一xx，对那些心怀不满的人补充说，“这把上等宝剑送给异想天开者的大主教！”
彼得把宗教事务管理局局**的位置，留แ给年迈的总主ว教斯ั特凡·雅沃尔斯基，他已不大管事。再说上任一年以后他就去世了。这个局事实上的领导人是沙皇宗教xx的左右手费奥凡·普罗科**โ维奇。普罗科*โ*โ维奇制订了宗教事务管理局的规程——
《宗教事务管理条例》，他还参加起草了一些有关xx宗教和寺院事务的最重要的诏令。
《宗教事务管理条例》把宗教事务管理局的*โ*员与其他世俗机构的官吏同等看待。他们和所有官吏一样，宣誓效忠皇帝，无条件地执行皇帝的全部圣谕。主ว教不得以任何理由**预世俗事务和仪式。因此，教会就完全从属于世俗的政权了，为了“国**โ的利益”，向神甫忏悔的内容保密的一贯作法已形同虚设。1722๐年，这个ฐ局根据彼得的口头指示，发布了一道指令，责**所有神甫，在**清忏悔人想要“背叛或造反”的意图之后，立即向当局报告。
起初，各院院**同时兼任枢密官。这就出现这样一种情况：枢密院是由应受其指导和监督的各院院*โ*组**。另一方面，院*โ*โ得完**枢密院的职务，这就使他们不能直接关心院的工作。17๕22年，彼得承认，“此事开始时考虑不周”，于是改进了这个错误，只把三个“首要”院的院**留作枢密官。但沙皇的这一**笔诏令未能施行。原来，枢密院空出的缺没有人补。过了几个月，彼得只得又恢复老样子，命令：“现因枢密院中ณ缺人”，为领ๆ导各院而被解除枢密院职务之各院**应到职视事，每周不超过两天。”在这方面，彼得遇到了在北方*โ*初ม期同样的困难：当时他缺少军事专**，而现在他感到เ政务方面的助手不足。
彼得早就注意到应如何对国**โ机关工作进行监督的问题。一开始彼得用督察官。但督察官顶多只能起到一个ฐ登记违旨者名单的作用。他们的活动在机关之外，所以对各机关工作施加不了影响，彼得只得考虑另一种作法：用官厅**โ质的公开监督来补充秘密监督之不足。1้71้5年，枢密院收到一份诏令：“兹任命瓦西里·佐托夫为总监察*โ*，或称指令执行情况监察官。”他主ว要的任务就是监督枢密院的各项指令是否及时得到执行。后来，这项ำ任务改由枢密院的首席秘书和按沙皇旨意行事的近卫军军官执行。
外国观察**โ一致指出，这些军官鱼*โ*乡里，炙手可热，不仅省级行政当局见了退避三舍，就是枢密官们也要让他们几分。为了要地方แ行政*โ*官好好当官，军官们竟给他们戴了好*โ*时间的镣铐。据某位法国公使说，“沙皇曾多次向近卫军军官表示信得过他们，把最重要的政务*โ*由他们组*โ*的各种委员会处理。更大的怪事是，枢密官竟然要在一位中尉军官面前点头哈腰、起立致敬。”这位公使句句说的是实话。彼得在给枢密院当值的近卫军军官下达的诏令这么写道：“如此事彼等拒不照办，可予提醒三次。三次以后若仍不听从，可立即向朕面奏或来函禀告各节。”诏令接着写道：“如遇有口出不逊或行为ฦ不恭等节，着立予逮捕监禁，事后再奏可也。”
这种监督形式不全面，实行起来有困难，因为首席秘书要听枢密院的，而近卫军军官，尽管有职有权，但当值期毕竟只有一个月，所以还不能作到今行禁止。通过实践以及对外国经验的研究表明，监督任务除了有职有权之ใ外，必须不依附于任何被监督机关的负责官员才行。于是，在1722年就设立了以枢密院总监察官为首的监察署，各中央机关的监察官均受总监察官约制ๆ。彼得任命帕维尔·伊万诺维奇·亚古任斯ั基为枢密院的第一任总监察官。
1701年，彼得接见了亚古任斯ั基，他当时十八岁，是一位迁居到莫斯科的立陶宛风琴**的儿子。圣上慧眼独具，一下子就发现亚古任斯基的思路敏捷，说话十分有条理。亚古任斯基被编人近卫军，后来又*โ*了沙皇的**从，从那时起，他一直跟随沙皇南征北战，周游各地，在完*โ*皇上**付下来的各种外**任务时不辱使命。在到เ枢密院履新之ใ前，亚古任斯ั基已๐经位居将军，做行政工ื作可说是游刃有余了。
彼得给总监察官的指示ิ的六份修改稿已被保存至今，其中四份有沙皇**自修改和补充的手迹。总监察官和以下各院的监察官有权**预ไ各院对各种问题的讨论，甚至有权使枢密院通过的决议暂停执行。可见，总监察官在官位等级中ณ占有最高的位置。由于他大权在握，沙皇自然言听计从。亚古任斯基正是这样一位总监察官，他**力充沛，一呼百诺，很是威风。彼得对亚古任斯基的才能称赞不已，对他直率、机智和乐观的**格也很**。据说一次沙皇命令亚古任斯基起草一道诏令，大意是谁偷的钱够买一条绳子的，就把谁绞死。这位总监察官反驳说：“其实我们谁都是**偷，只不过有人偷得更多、办法更巧妙罢了。”沙皇听后哈哈大笑，诏令遂被撤消เ。
早ຉ在1้71้5年，彼得就开始制订陆海ร军条令。1้7๕16๔年
《陆军条令》就已๐制订完毕。这项ำ工作于中ณ断两年之后于1718๖年恢复，进行海军条令的制定。彼得曾为写下备忘录，注明应委派何人去搜集外xx事条令的条款，当年4月4๒日他颁布了一项ำ诏令，指出应以英国规章为ฦ基础，再增补一些法国、丹ล麦、瑞典和荷兰规章中的相应条款。彼得起草的
《海军条令》纲要草稿迄今完好保存。17๕20่年1月这部条令制订完毕。
《海ร军条令》制订完毕后，彼得就拟出制订
《海军部章程》的大纲，他为此向承包工程和为ฦ海军部采办装备的机关调用有关劳动报酬等方แ面的资料。1้72๐1年1月至2月，他整个白天都出席枢密院会议，讨论
《海ร军条令》和
《海军部章程》。
各院都有自己้的章程，对有关的权利与义务作了规定。矿务院和工厂管理院的章程内还为企业主规定了专利权，因而促进了大生产的发展。在各种章程中ณ，
《总章程》最不同一般。它规定了所有中央机关的工作人员（从院**到烧炉工和坐在过道里、“一听到铃声”就应声而起听候吩咐的仆人）的权利和义แ务。
至于彼得对
《总章程》的重视从一份经由他仔细校订过的材料可以看出。他推敲文句，补充内容，增加新的条款。
各种章程都附有一份1้722年的
《品级表》，这份诏令反映了沙皇对贵族官职大**โ的纯理论观点。在彼得即位以前，官位的高低一律以*โ*第和出身为ฦ标准。只有贵族的后裔才有希望加官晋爵。这实际形*โ*官位世袭。能破这种陋习之例的一般平民，可说是凤**麟角。