光绪六年的新春佳节，因改约问题牵扯，清廷臣僚也没过好。正月初ม三日，军机处便紧张地开会议事。当天发了好几道上谕，其中最要者是派曾纪泽为驻俄使臣。正月十七日二十日又召开了两次廷臣大会，仍旧是议商修约备战等事。之洞为会议谘询，连写折疏。在正月二十日的大会上，之洞交上了边防实效全在得人折俄事即可乘๖善筹抵制折会议未尽事宜折请饬疆ຆ臣详筹改约片等数道奏折。所奏筹防用人各折，多被采用。清廷这期间能ม够废崇约改派使臣急筹战备，无论是整体的决计，还是具体的办法，都同之洞等人的极力奏言分不开。
“今者俄人恫吓，英法居间，首以赦免崇厚为请。而南北洋大臣张皇入告，枢臣不再计，廷议无深谋。既无能战之人，安有万全之ใ策。睹此时局，不胜愤慨！”接着他进谏了“守正之策”和“变通之策”。守正之策，是要清政府坚持对崇厚治罪。即是坚持对俄国的强硬政策，坚持修改“崇约”，维护国家利益。变通之策，是说若依南北洋大臣之请，赦免崇厚，令其去沙俄重新谈判，争不回失去的利ำ益。“则令曾纪泽杀之ใ”；而同时严谴北洋大臣李鸿章南洋大臣刘坤，令其急修水陆防务，戴罪立功。张文襄公全集，卷二，奏议二。
谪蓬莱迹已陈，龙门何处认迷津。
群公浪说怜才甚，铁石相投故有神。张文襄公全集卷二二四，诗集。
之洞得旨后，立即实施ๅ。他首先从清查地亩开始。派出得力吏员马丕瑶高崇基等人，清查田亩，制ๆ造土地册和征收钱粮的鱼鳞册。查出州县谎报隐瞒的土地19๗9236亩张文襄公全集卷五，奏议五，未垦荒地请宽限起征折。，革除了田主ว“耕无粮之ใ地，纳无地之粮，胥吏中饱”的弊政，为山西农民多少减轻了些负担。
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第四章“经营八表”4
随后又进行裁减差徭。山西的差徭不在“役民力”而在于“敛民财”。州县派徭役，皆按钱摊派，每县多至5万余缗。或者在要冲设置柜台，官吏出动，扣留所有过往车辆牲畜，按数收税，车数千驴数百。之洞派锡良马丕瑶姚官澄俞廉三等下至各州县，勒令立停繁差浪取，使晋省车马工ื商可以纾力乐业。
在“养廉课吏”方面，他切实裁革了“公费”，禁止了“摊捐”。所谓“公费”者，是官府胥吏借办公而巧ู取的银两，省署原为每年19550่两ä，之ใ洞带头裁é至6400่两。除此之外，尚有下级官对上级的“馈送摊捐”，之洞也并裁é撤，单此项，全省司道州县共省去79๗000余两ä。在查革这两项积弊的过程中，发现了前护理晋抚葆亨冀宁道王定安等人的舞弊行为。葆亨把持藩库，滥放库款，曾日放款60万两ä，使驻守晋省的军官总兵罗承勋参将王同文等人贪欠公款达75000余两，王定安为晋省代理藩司，曾于日中放款30余万两，亦为不急滥发之ใ款。二人还将公款存放票号，专为私人之用，等等。此案尚涉及知府安颐๖直隶知州陈本，之ใ洞查款时，二人坚不以告，并篡改匿赃。
之洞对以上诸员严行弹劾，使他们分别受到充军革职的处罚。张文襄公全集卷五，奏议五，特参贻误善后各员片。
在裁折摊捐方แ面，张之洞力行整顿，设局清查，清理出20่余年未清的积弊。晋省百姓因摊捐项受害极重。捐派有数10项之多，如铁运价脚捐潞绸盘费捐农桑绢盘费捐纸张运费捐京饷津贴差捐科考棚场捐兵部科食捐秋审繁费捐臬府县监繁捐土盐公用税捐交待繁费捐，等等。许多捐派，自乾ດ隆年间兴起，沿至光绪年间，捐科已๐废，而捐银不止；许多捐派，本来早该停废，而仍然进行；还有的名目，随着历史的演变，连收捐人都不知其捐为何。例如：山西产铁，自乾ດ隆年间，要收生铁贡，每年平铁ກ8๖049๗0斤ภ，好铁20万斤，国家拨给运费的数目远远不够，不足者由地方捐派，年为4万余两；同时在山西征收潞绸纸张等实物贡赋，相沿数百年后，山西的潞绸纸张生产多已停止，而运费捐照ั常征收。单是运送纸张，就要5๓0余辆大车40่0头驴。而实际上运去北京的纸张粗糙，无法使用。况且，由á于商品经济的发展，在北京完全可以买到เ这些实物，根本就不必到เ山西去收征实物贡赋。所以，这些征收运送实物贡赋的摊捐，成为山西税捐的大弊政。长期以来，由于情况发生了变化，有的贡物停止生产了，征无所征，运无所运，而照例下加的运费差费饭食费等摊捐就无法落实，基层官员只好硬加勒索ิ，或者拖欠下来无法交账。由此而欠账的官员达50่0余员，这些人有的死了，有的调走了，有的落职为民了。仅同治三年到光绪八年就拖欠了诸项摊捐30余万两ä。张文襄公全集卷五，奏议五，裁é折摊捐折，又见本集，卷七，奏议七，年例物料请分别免解析。
之洞为了清算这项摊捐，专门设立了“清源局”，逐年查清各类摊捐项目，调查何种物品该运，何种物品应免运。拖欠下来的，他请求免追；北京可以买到的，他请求以实征改为折色；应摊的税捐，他请求在厘金正税上开支，免除摊捐。经此治理和变通，基本上解决了长期没有人解决的这个摊捐之弊。
在“储仓谷”方แ面，他查出了善后局内存留แ笔款子，总计22๐8000两。是各省经年支援山西灾民的恤款，官僚把持，并未救济灾民。之洞认为此款“为周恤晋民而来，今日当为助晋民而用”，于是用它在包头碛石建立粮仓，粮食进入市场时，买粮充入仓库；青黄不接时，拿出在市场出卖，让其少有盈余。既救济了无粮之民，又打击了囤积居奇的商。在设库储粮的过程中，发现了武职刘ถ定邦私开粮油商号，敲诈勒索ิ的案件。刘ถ定邦于同治九年18๖7๕0年捐任归化游击，后捏称自己是副将衔。勾结防营将弁官衙吏役，私雇打手1้0余人，在归化城包头开设粮店，立“福星聚”字号。每每以势勒索ิ商民，强买强卖，控制ๆ了市场。光绪七年夏188๖1年，借故把该地区的1้8家粮油店硬行封闭，以便勒索财产。被害者控诸官府，刘定邦威加厅官，时竟致无人敢问。
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第四章“经营八表”5๓
之洞发现此案后，报咨宁夏将军善庆，查知刘定邦说自己้是二品衔的副将，纯属捏造；随即命令大同镇总兵张树屏将刘定邦捕拿归案，经之洞严å行审讯，把犯罪事实全部弄清。将刘定邦ะ革职充往极边军台。
在“查库款”方面，之洞也作了很大努力。他认为晋省“非匮乏之ใ患，而弊混之患”。省库自道光二十九年，中经咸丰朝的战乱ກ年代，直至光绪八年，33年来从未清理过，大的账目如咸丰年间的军需报销善后各款前后官职的交代都团漆黑，账面的数目相差ๆ400่余万两，但是差ๆ在哪里，无人究查。而且，山西本省每年的收支更是入不敷出，亦无人管理。如山西省1882๐年的当年收入是2๐50万两，军务支出为160่万两，拨给其他省份的协款为25๓0万两，积欠的田赋盐课达100่0余万两。面对这种情况，张之洞深知，山西的收支局面再也无法维持下去了。
之洞为清查库款，自己亲自监督，以藩臬两司为首，调来马丕瑶李秉衡俞廉三等几个府州官员，组成“山西清源局”，刻给关防颗。查库分军需善后交代摊捐借动五个ฐ门类，“清源局”按门类组织专职人员进行清查。之ใ洞限期5个月必须ี查竣。
库款悬案未结者，多达8๖00余，陈牍如山，累卷如海。之洞为“清源局”手订章程，如前后任的“交待案”，定为ฦ六个阶段清查：光绪九年正月初前后交替的官员，2๐0天内查交清楚，有亏空拖欠的款项立即还清，此为“初ม限新案”；六年至八年十二月底交替的官员，限月内查清各项亏账，将名单账目数字查明，此为“三年旧案”；道光二十九年至光绪五年交替的官员，限月内查清，难查的案件，列明立案，开单上报待查；现任与在清案过程中新调各官，交接时，限10日内交待清楚，到时不清者，立予严参，此为“二限新า案”，等等。
张之洞有决心查清几十年积压的各项悬案。为此，他将善后局筹防局交代局营制所皆归入清源局。他又把清源局分为8科，有会计科拨款科筹防科报销科善后科交待科裁摊科工ื程科，各科皆有专司负责，分门办理各项清理任务和现实分理任务。他在原定的交待章程基础上，为ฦ山西的全面清查刊â制了“山西清查章程”，共计21条。其内容大体有：
并局分科。本条定明各局各科的组织结构各有专责分管，不许含混。
二分查底款。本条为立局的总任务，是要把3๑0余年积压的300余个款项，全部查清，完整档案。
三垫款正销。把历年的正当开支项ำ目，专列ต项，彻底清查立案。
四厘正借动。把历年款无所出时，借动其他款项ำ的案底，笔查清。
五删除浮滥。把历年借着军费开支赈济难民冒名滥支的款子，全部清出。
六禁止借拨。把州县应解藩库而任意拖欠顶挪的亏空，作为单项ำ查清。
七勒清拨款。州县至藩库领拨的款子，作为单项查清。
八速结交待。限期查明30余年新า旧官吏相互交替时的交待各款。
九清盘仓谷。晋省仓谷混乱，有乾ດ隆至今未清之谷，限期饬查清楚。
十奏销复旧。山西大荒之前，从无拖欠国家，灾年以降，几多拖欠。待清查之后，自光绪十年始恢复对国家的照旧交纳钱粮之ใ制。
十改题为奏。钱粮之ใ外，又有各项专题款欠，共13案，数百起。亦必查清。
十二裁革摊捐。晋省有摊捐17๕种，年约十余万金。历代屡革未成，今必删革。
十三设局办运。国家的正常贡物，如铁ກ绸等，设专局办运，而释民累。
十四截追旧欠。清查后，应解完欠贪污拖累皆毕露，限期勒追。
十五早催解款。清查后，各种款项笔笔落实，该裁é者报裁，应解者早解。
十六除免官累็。如：交城向有木税，道光以后，山空木尽，而税项未减，有1้8名官员拖欠木税，今为之ใ减免，类似情况，查清报免。
第四章“经营八表”6
十七借款限制。此次清查，以借款最乱ກ且不好清理。此后不许轻有借动，各支各款。
十八考归简易。山西有营之兵，几处供应者，而几处皆既供银，又供粮，账目极乱。清查后律改为供粮供银必划为律。
十九会计月报。省库及各州ะ府县必设总会计，分出入存借尾欠用各门类。必有日清月结，笔笔有着，每月报账次。
二十档案编目。清源局下设8科，每科必设档立案，建立档柜档房，分门别类，档房二人值班。使底案清白，稽查有案。
二十刊布事例。晋省税则官制田赋租课盐法营制驿站水利ำ鼓铸土贡诸大端多袭明制，“晋政辑要”书，自乾隆五十四年未经续编，章法之旧，多与现行事例不合。此次清查，将旧章改定，革故鼎新，以资遵守。张文襄公全集卷八十七，公牍二，扎清源局刊印清查章程。
张之洞制定的这个整顿山西财政的规划ฐ，既是个清查方案，又是个改革方案。它全面深刻准确的程度，不能不使人感到吃惊。之所以能制定出这样个ฐ方案，主要是来自他对清政府统治下的社会的黑暗经济的混乱有着深刻的认识。他制定这方แ案的目的，自然是为了治好清政府肢体上的疮痍，拯救清政府的财政危机。但是，也不能否认，他的出发点许多方แ面是看到了人民的疾苦，想解脱人民身上的不应有的负担，尽管这种思想也还是封建官吏范畴内的“忠君爱民”“民为邦ะ本”思想，然而那也总比味地盘剥人民，置人民于水火而不顾的贪官污吏要进步得多。
到光绪九年188๖3年底，他的清查库款计划基本上告竣。结果是：省藩库原存银2๐18473๑1两ä；新存银1้55235726๔两；支出银158๖210673两ä；尚有72๐898๖7两ä应还而未还；透支1519202๐两；然而其中有1้60่9092两ä是准销的各省协款；最后库存尚有72๐8987两。这笔账目是自光绪廿八年至光绪八年年底，藩库所存所进所支和现存的清底账。积压30余年的糊涂账，被张之洞清算了，这对山西省财政收支是大贡献。
三禁种罂粟与整顿盐务
禁种罂粟，禁食鸦片，也是张之洞出任山西巡抚锐意进行的项政绩。
鸦片流毒中国，是帝国主义侵华的大罪恶，它给中国的经济政治人身健康和社会道德都造成了极坏的影响。经过两次鸦片战争的打击，清政府在禁烟问题上完全向侵略者屈服。1้85๓8年的天津条约及其附件把鸦片改为ฦ“洋药”，报关进口，使鸦片行销中国合法化。鸦片进口的合法，也就意味着国内种植吸食的合法。从此，鸦片来之于外而行之于内，它在中ณ国蔓延日广病之日深，成为中国社会的大弊端。尽管民众及许多进步人士不断大声疾呼，要求根除，怎奈外而明文写入约章，内而流毒已入骨髓，终究难以禁绝。
山西省地处边缘，政治黑暗，财政混乱ກ，种植罂粟吸食鸦片之ใ风十分猖獗。之洞任山西巡抚，入山西境就发现山西的鸦片问题格外突出，到任后方知晋省因种植罂粟而大量排挤了稼穑冯柳堂：中国历代民食政策史，第27๕5页。，他认为光绪三年的奇灾和种植罂粟，缺乏粮食有着直接关系。由á于种者图时之利，地方官图多加之税，尽管害至心腹而不加医治。
之洞在整顿山西财政问题展开的同时，经过实地了解，于18๖82年11月制ๆ定了禁种罂粟禁绝鸦片吸食的方案。方案的基本内容是：
组织地方แ上资望高无鸦片嗜好的社首乡老，作为ฦ禁烟的领导者和宣传者。政府派出官差，协助实行。
二省府州ะ县各司道等官员责成专职负责配合地方社ุ首亲临ภ现场，严厉督禁。
三禁令下发后，家喻户晓。再有种者，惩以枷责之刑。
四发现种植者，不必候报，当即拔毁；见而隐匿不揭者，亦受惩责。
五官吏再收罂粟之亩税者，必加严惩。
第四章“经营八表”7
六三令五申后，再有种植者，田亩充公，待三年后如真正改悔，再行还给。
七查禁有功者给奖；来城报告者，发给路费。
八主动拔毁自家罂粟者，政府资助改种稼禾。
九官员将弁徇庇不禁，或借毁罂粟而敲诈勒索者，亦必严惩。张文襄公全集卷八十六，公牍，札各属禁种罂粟。