的行动自由。此政权尚在西魏时，即已开始形成一种官僚组织，由一个学者苏绰主ว
的行动自由。此政权尚在西魏时，即已开始形成一种官僚组织，由一个学者苏绰主
中ณ外学者应当对临ภ潼县人民公社的工ื作人员表示谢意。也算是运气好，1974的
中外学者应当对临潼县人民公社ุ的工作人员表示谢意。也算是运气好，19๗74的
官职以便往日本戴罪图功。公元15๓年由长江下游运往朝鲜之米10่0万石，表示大军
的出动在即，可是16年初ม，一道出人意表之ใ外的语令，将所有的准备全部放弃。
《元史》称“帝以日本孤远夷，重困民力，罢征日本，召阿八赤赴阙，仍散所顾
民船。”虽说所称符合情理，可是如此声张又自承以前之ใ错误和目下弱点，忽必烈
出这种指令时不能没有道义上的勇气。
蒙古武功的极致
从历史的眼光看来，蒙古人的挫败证明了在现代科技展之前，极难使一陆上
强国同时也成为海ร上强国。要维持一个大舰队又要承当其损失，使付出之ใ代价过于
庞大。因为海上冒险要强迫大量人民往与他们日常生活相反的方แ向进出。当准备第
三次远征时，忽必烈已感到绥靖安南和缅甸的棘手。公元129๗3年他再派兵渡海ร攻爪
哇，也没有达到期望的效果，远征军虽然登陆成功却在土人反攻时，受挫折死伤惨
重。这样看来在忽必烈的晚年，这世界历史中最伟大的陆上强国已到เ了它展扩充
的极限。
中国人常说蒙古人在马背上得天下，也企图在马背上治理天下，这种批评有事
实的根据。可是要是说成吉思汗之ใ子孙完全忽略经理上的问题，则ท与情况相左了。
比如说忽必烈就花费一生不少的时间。研究如何管理他辖下跨地极为广泛的大帝国。
他不仅受地缘政治的限制，也被当时代的情形拘束，以前各朝代留下来的碎片，无
法接收过来作为一个整体新า秩序的零件。而他当时的间题又不容他好整以暇地创造
新系统，使它有持久ื的功效。
忽必烈晚年逐渐与中国儒臣疏远也是事实，此间有几个原因：宋朝覆亡之后遗
臣不降元，不时仍有谣传光复的情事；蒙古人阵容中ณ也生彼此勾心斗角的状态，
即可汗本人也要向臣下解释他所下的决心是出自本意，并未受中国人的摇布。除此
之外我们更要体会到蒙古之ใ征服，确是以力伏人；而后面仍有地缘政治的问题，无
法仅以军事方แ案解决。
蒙古的统治
蒙古人人数过少，文化程度又低，除了保持着他们的军事精神与军事组织之外，
他们无法维持种族的面目。可是他们强悍的马术和日常生活的粗扩状态互为一体，
一有都有。所以在元军之ใ中ณ，他们构成一种优秀部队，在多种战役之中，生决定
性的影响。其他非蒙古的游牧民族又为一系统，他们的部队称为“探马赤”，通常
生第二层的功用。华北经过几百年契丹及女真人统治之ใ后，其人民带混合性格，
虽说不能ม与蒙古军匹敌，但却较南宋人民坚强，元朝也将他们征集服役，在平服南
宋时生了效用。蒙古人称之为“汉人”的，其实包括朝鲜人和其他各色人种。最
后南宋投降的军队井未解散，而依原建制收编在元军之内。元朝井且命令属于“军
籍”的户口通过遗传世代都属军籍，这样一来也就俨如社会上带遗传性的等级
cນaste了。
忽必烈本人没有种族主义者的征象，他只希望造成一种通过诸族之间的统治，
而不使蒙古人因人数过少而吃亏。可是他统治的期间未曾设法创造一种以文墨为主
中国式的文官官僚制度，他也未曾主持过一次文官考试。在他的教育系统内，蒙古
文的字母至少与汉字均等。而几无例外的，元政府里各单位的长总是蒙古人。
元主对儒家学者以空洞的名目左ุ右辩论深感厌倦，但他坚持各级官僚务必熟ງ悉
文牍，可见得他注重技术上的细节，本人也身体力行。这样的着眼不仅只在忽必烈
在任期间如此，以后的继承人也同样注重。粗率看来，和以前各朝比较，这着眼应
当是一种主要的改革，同时蒙古人提出这样的改革也算得合于情理，因为他们的战
胜取功全凭武力，并没有任何道义上的成分在。
可是如此一来，他们便忽略了儒家政府潜在的基本原理。中国官僚政府诚然牵
累多而功效少，有时尚且有马虎塞责，又有以伪善作口头禅的倾向，可是它必须应
付成千上万的农民他们是纳税人，所以政府必须清廉。传统中国对本人谦逊对
人礼ึ让的作风，足使很多争端无法启齿，且社会体制基于血缘关系构成，又有法律
支撑，就用不着法理学上很多高深奥妙的原理，而牵涉到人身权利和财产权利ำ了。
政府授权于各家族，让他们教训管束自己的子弟，于是衙门减轻了本身的任务；各
官僚在诗歌和哲学上才力充沛，也明知道他们的工作无须全部确凿切实，即司法也
离不开相对的成分。由于他们不对各地区特殊的情形认真，所以他们总是可以用最
低度的共通因素作为适用于全国的标准，因此整个ฐ文官组织的官位差不多都可以互